Электоральная политика как особая разновидность правовой политики в современной россии: общетеоретический аспект

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ШАХНАЗАРЯН Татьяна Григорьевна

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

КАК ОСОБАЯ РАЗНОВИДНОСТЬ

ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Казань - 2012 2 Диссертация выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Пятигорский государственный гуманитарно-технологический университет»

Научный руководитель : Субочев Виталий Викторович, доктор юридических наук, доцент

Официальные оппоненты : Хачатуров Рудольф Левонович, доктор юридических наук, профессор, директор Института права ФГБОУ ВПО Тольяттинский государственный университет Горшунов Денис Николаевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Казанского (Приволжского) федерального университета

Ведущая организация : ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет

Защита диссертации состоится 27 апреля 2012 года в 15 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.081.26 при ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г.Казань, ул.Кремлевская, д.18, ауд. 335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И.

Лобачевского ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», с электронной версией автореферата – на сайте университета: www.ksu.ru.

Ученый секретарь диссертационного совета ДМ 212.081. кандидат юридических наук, доцент Г.Р. Хабибуллина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, потребностью в повышении внимания со стороны юридической науки к вопросам выработки и реализации научно обоснованной стратегии и тактики правового развития страны.

Правовая политика как явление, занимающее всё более весомое место среди иных видов политики, выходящее на передний план в связи с возрастанием роли права в жизни общества, переживает в настоящее время один из наиболее ответственных этапов своего развития. Он связан с формированием политической системы, демократических институтов в России, созданием действенных механизмов обеспечения и защиты прав и свобод личности, совершенствованием правовых основ выстраивания и деятельности системы государственного и муниципального властвования, укреплением конституционной законности и правопорядка, повышением эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности, формированием социально ответственного и справедливого правосудия, выработкой адекватных мер противодействия правонарушениям1 и т. д. Правовая политика, таким образом, выдвигается в число первоочередных задач отечественной юридической науки2.

Важным направлением современной теории государства и права является общетеоретическое осмысление феномена электоральной политики, её содержания, политико-правового механизма реализации, направленного на формирование выборных институтов власти, обеспечение их эффективного функционирования, которое невозможно без плодотворного взаимодействия с гражданами-избирателями, их объединениями, иными структурами гражданского общества.

Электорально-правовая политика непосредственно связана с государственной политикой в сфере модернизации российского общества, поскольку именно в электоральной сфере правовой жизни зарождаются, складываются, формируются базовые основы взаимодействия государства и гражданского общества в управлении социальными процессами. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в перечне основных направлений инновационного развития отмечается необходимость выстраивания новой модели развития общества, обеспечивающей: применение процедур и правил, гарантирующих выявление и учёт интересов каждой социальной группы при принятии решений на всех уровнях власти; равноправный диалог общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития;

См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: текст выступления Президента РФ Д. А. Медведева перед депутатами Федерального Собрания в Кремле 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. ноября; Выступление Президента РФ Д. А. Медведева на заседании Государственного совета // Стенографический отчёт о заседании Государственного совета по вопросам развития политической системы России, 22 января 2010 г. // URL: http://www.kremlin.gov.ru (Дата обращения: 25.01.2010); Медведев Д. А. Россия, вперёд! // URL: blog.kremlin.ru (Дата обращения: 15 сентября 2009 г.).

Подробное обоснование см.: Матузов Н. И. Актуальные проблемы теории права.

Саратов, 2003. С. 309–346.

высокое доверие граждан к государственным и общественным институтам; широкий общественный консенсус по основным вопросам развития России3.

Именно в электоральных правоотношениях, прежде всего, концентрируется общая область заботы о публичных интересах, в которых выражен интерес каждого из субъектов.

Актуальность теоретико-правового исследования электоральной политики обусловлена также тем, что она оказывает существенное воздействие на функционирование практически всех областей жизнедеятельности современного общества – собственно политику, экономику, социальные отношения, культуру, науку и т. д. Непродуманная и слабая электорально-правовая политика, если она сопровождается несовершенной юридической базой и расплывчатыми приоритетами, нечётко обозначенными целями, ведёт к сбоям и в осуществлении всех других видов правовой политики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной, отраслевых направлений и др.), а также существенно влияет на политику социальную, экономическую, национальную и т. д.

Электоральная политика приобретает особую актуальность в связи с необходимостью модернизации российской политической системы. В выступлении на встрече с активом партии «Единая Россия» 17 декабря 2011 г. Президент РФ Д. А.

Медведев отметил, что «модель политической системы нужно менять: старая во многом себя исчерпала; только в этом случае у нашей страны будет динамичное развитие»4. В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации декабря 2011 г. Президент РФ говорил о необходимости «приблизить к людям исполнение важнейших для них функций государства», предложил комплекс мер, призванных «сделать политическую систему страны более эффективной, лучше представляющей интересы граждан нашего государства». Многие из этих мер направлены на совершенствование избирательной системы и избирательного законодательства. «Выборы, – подчеркнул Президент РФ, – должны быть честными, прозрачными, отвечающими современным представлениям о законности и справедливости»5.

Таким образом, имеются все основания утверждать, что всестороннее общетеоретическое изучение феномена электоральной политики в качестве особой разновидности правовой политики государства, её содержания, механизма выстраивания и реализации является одной из важнейших задач, стоящих перед отечественной теоретико-правовой наукой.

Степень научной разработанности темы и теоретическая основа исследования. Проблемы правовой политики в современной юридической науке воспринимаются не только в качестве одного из важнейших видов государственной политики, но и как самостоятельное и перспективное направление правовых исследований. Вопросы правовой политики в общетеоретическом аспекте специально Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2008. № 47. Ст. 5489.

URL: http://www.consultant.ru/online/base/?reg=doc;base=law;n=123798 (Дата обращения: 18 января 2012 г.).

разрабатывались в исследованиях С. С. Алексеева, Ю. А. Брусницына, Ю.Ю.

Ветютнева, Н. Н. Вопленко, А. И. Демидова, Е. В. Дугиной, В. А. Затонского, Н. В.

Исакова, А. П. Коробовой, А.Ю. Лаврика, Е. А. Левченко, А. П. Мазуренко, А. В.

Малько, В. В. Мамонова, А. В. Манастырного, Н. И. Матузова, А.Е. Михайлова, А. С.

Мордовца, И. С. Морозовой, Г.И. Муромцева, И. Д. Невважай, В. Л. Негробова, С. И.

Орешкина, М. П. Петрова, Д.Ш. Позова, С. В. Полениной, Т. М. Пряхиной, Р. В.

Пузикова, В. А. Рудковского, О.Ю. Рыбакова, Р. С. Саркисова, И. Г. Сердюковой, Н.

А. Сидоровой, Л. А. Стешенко, К. А. Струсь, В.В. Субочева, В.В. Трофимова, Н. А.

Фроловой, К. В. Шундикова, О. И. Цыбулевской и ряда других авторов.

Правовая политика, будучи одним из важнейших междисциплинарных направлений в современной науке, исследуется особенно активно в последнее время.

Публикуются монографии, сборники научных трудов, учебные пособия и курсы лекций, разрабатывается концепция российской правовой политики6, издаётся научный журнал «Правовая политика и правовая жизнь», в котором публикуются актуальные работы по различным аспектам российского права, а понятие «правовая политика» вошло в научный оборот и используется при анализе других явлений политико-правовой жизни.

Исследование проблем правовой политики составляет одну из заметных страниц в истории отечественной правовой мысли. Данная тема интересовала представителей различных научных школ, многие из которых отстаивали идею о необходимости формирования в рамках юриспруденции самостоятельной науки – политики права. У истоков данной идеи стояли С. А. Муромцев и Л. И. Петражицкий. Оригинальную трактовку предложил Г.А. Ландау. Политико-правовая проблематика разрабатывалась в трудах Г. Еллинека, А. И. Ильина, Б.А. Кистяковского, Ф. Листа, А. П. Мокринского, П. И. Новгородцева, Н. С. Таганцева, Ф. В. Тарановского, М. П. Чубинского, Г.Ф.

Шершеневича и других представителей правовой науки конца XIX–начала XX вв.

В советской юридической науке разрабатывались различные аспекты социалистической правовой политики. В общетеоретическом плане данная проблема нашла отражение в работах С. С. Алексеева, В. Д. Зорькина, Д. А. Керимова, Н. П.

Колдаевой, К. Д. Крылова, В. Н. Кудрявцева, Е. В. Куманина, П. Т. Полежая, И. М.

Степанова, Н. В. Фёдорова, В. М. Чхиквадзе, А. Ф. Шебанова и других авторов.

Значительное внимание уделялось проблемам уголовно-правовой политики (Н. А.

Беляев, И. М. Гальперин, А. А. Герцензон, П. С. Дагель, Н. И. Загородников, Н.А.

Лопашенко, П. Н. Панченко, А. М. Яковлев и др.).

Что касается непосредственно электорально-правовой политики, то в теоретикоправовом аспекте данная тема не подвергалась научному изучению. Определённое значение для нашего исследования имеют работы российских конституционалистов, а также учёных, работающих в области муниципального права: С. А. Авакьяна, А. С.

Автономова, М. В. Баглая, А. А. Белкина, А. В. Васильева, Ю. А. Веденеева, А. А.

Вешнякова, В. Д. Зорькина, В. В. Игнатенко, С. Д. Князева, А. В. Колесникова, Е. В.

Колесникова, В. А. Кряжкова, О. Е. Кутафина, Л.В. Лазарева, М. С. Матейковича, И.В.

Минникес, А. В. Миронова, М. А. Митюкова, В. В. Невинского, А. А. Петрова, В. Е.

См.: Проект Концепции правовой политики в Российской Федерации до 2020 года / под ред. А.В. Малько. М., 2008; Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред.

А. В. Малько. Саратов, 2010.

Подшивалова, Б. С. Эбзеева и др.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом анализе электорально-правовой политики современного Российского государства как социальной реалии и юридической категории, в формировании концепции электорально-правовой политики, концентрирующей позиции научных и практических работников в отношении выстраивания эффективного механизма электорально-правового регулирования, направленного на обеспечение и защиту субъективных прав, свобод и законных интересов участников электоральных правоотношений. Для достижения сформулированной цели были поставлены следующие задачи :

проведение комплексного теоретического анализа понятия правовой политики, обоснование её особого значения для нормального функционирования и развития государства и общества;

выявление основных признаков электорально-правовой политики Российского государства и формулирование её общетеоретической дефиниции;

изучение субъектного состава электорально-правовой политики, установление и классификация круга субъектов, задействованных в её выстраивании и реализации;

определение приоритетов российской электорально-правовой политики, их теоретическая классификация;

общетеоретический анализ принципов демократической электоральноправовой политики, характеристика их содержания применительно к развитию электоральной сферы правовой жизни российского общества;

выявление целей, функций и установление средств электорально-правовой политики, их общетеоретический анализ в контексте повышения эффективности соответствующей деятельности государственных и негосударственных структур, граждан;

исследование механизма выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации, принципов, на которых основано его функционирование, факторов, обусловливающих эффективность данного механизма;

изучение взаимосвязи и взаимовлияния электорально-правовой политики, электорально-правовой культуры и электорально-правовой активности, формулирование соответствующих дефиниций, выявление путей совершенствования взаимосвязей между указанными явлениями;

обоснование необходимости и критериев выделения элементов структуры (видов) электорально-правовой политики, общетеоретическая характеристика её разновидностей, установление и характеристика форм реализации электоральноправовой политики, а также путей их совершенствования;

формулирование основных теоретических позиций концепции электоральноправовой политики в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с выстраиванием и реализацией электорально-правовой политики, которая рассматривается в качестве сложного системного государственно-правового явления и самостоятельной правовой категории.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические и методологические аспекты электорально-правовой политики, наиболее общие закономерности её формирования и реализации, признаки, место и роль в современной российской правовой жизни.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, акты, входящие в систему международного права, федеральные конституционные законы, подзаконные нормативные акты, судебные акты Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, материалы судебной практики судов общей юрисдикции, официальные статистические данные, аналитические публикации в периодической печати и других средствах массовой информации.

Методологическая основа исследования. Цель и задачи настоящего исследования обусловили необходимость использования различных методов изучения государственно-правовых явлений. Методологической основой работы выступили общенаучные и частнонаучные (специальные) методы познания.

Основополагающим стал метод материалистической диалектики, который позволил глубже проанализировать вопросы, связанные с выстраиванием, реализацией электорально-правовой политики, совершенствованием данных процессов, влиянием на их протекание социально-экономических изменений в обществе; установить взаимосвязь различных видов электорально-правовой политики, а также данной и иных разновидностей правовой политики; изучить тенденции развития рассматриваемых явлений и предложить способы оптимизации их использования в практической деятельности субъектов.

Формально-юридический метод в сочетании с законами формальной логики позволил сформулировать определение категории «электорально-правовая политика», выявить её признаки, провести классификацию, определить сущностные стороны.

Синергетический метод помог обосновать значимость рассматриваемых явлений в процессе самоорганизации политико-правовых отношений.

Исторический метод познания способствовал выявлению правовых традиций, присущих государству, играющих большую роль в определении сущностных качеств как правовой политики в целом, так и каждой из её разновидностей.

В исследовании активно использовался сравнительно-правовой метод, применялись положения герменевтики и различные приёмы толкования нормативноправовых актов, а также системный и функциональный подходы, методы анализа, синтеза, абстрагирования и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, в котором раскрывается понятие «электорально-правовая политика» и осуществляется изучение данного явления в контексте современной российской правовой жизни. Предпринята попытка упорядочения теоретических разработок отдельных аспектов деятельности государственных и негосударственных структур, граждан в электоральной сфере применительно к цели и задачам диссертационного исследования. Сформулировано определение рассматриваемой категории, сориентированное на достижение новых результатов в теории государства и права. Указаны признаки, позволяющие относить то или иное общественное отношение к числу электорально-правовых.

В работе формулируются и раскрываются понятия «субъектный состав электорально-правовой политики», «приоритет электорально-правовой политики», «принципы электорально-правой политики», «цель электорально-правовой политики», «функции электорально-правовой политики», «правовые средства электоральной политики», «механизм выстраивания и реализации электоральноправовой политики», «электорально-правовая культура», «электорально-правовая активность», «виды электорально-правовой политики», «формы реализации электорально-правовой политики» и др.

Новизной отличается концепция электорально-правовой политики как системного явления, которая, в свою очередь, может быть подразделена на виды с учётом системы права, федеративного устройства государства, особенностей механизма правового регулирования, что позволяет выделить отраслевую (институционную), федеративную, правореализационную и другие подсистемы в структуре электорально-правовой политики как целостного образования. Анализ таких подсистем, имеющих, по мнению соискателя, ключевое значение, также представляет научно-практический интерес и отличается новизной.

Помимо сказанного, научная новизна состоит в следующем:

проанализированы признаки электорально-правовой политики, позволяющие отграничить её от других разновидностей правовой политики;

исследован субъектный состав электорально-правовой политики, разработана система её приоритетов, целей, функций и средств, предложены и обоснованы конкретные формы её осуществления; при этом особое внимание уделяется региональному и муниципальному уровням электорально-правовой политики, поскольку (что также обосновано в диссертации) именно здесь сосредоточено большинство ждущих решения проблем её реализации;

проведена структуризация электорально-правовой культуры, обосновано положение о том, что электорально-правовая культура выступает одновременно и как цель, и как средство достижения целей электорально-правовой политики, повышения её эффективности; именно свободная и ответственная личность выступает, с одной стороны, субъектом выстраивания и реализации электорально-правовой политики, а с другой стороны, – объектом, на формирование активистского правосознания которого такая политика должна быть сориентирована;

отдельно рассмотрены вопросы, связанные с электорально-правовой культурой государственных служащих, показано её особое значение в выстраивании действенной электорально-правовой политики и её реализации.

Таким образом, проведённое диссертационное исследование развивает теорию правовой политики в Российской Федерации как неотъемлемого направления современной теоретико-правовой науки, вносит вклад в упорядочение, стабилизацию электоральных правоотношений, образует определённый научно-теоретический потенциал для их развития и совершенствования.

Научная новизна диссертационного исследования находит непосредственное выражение в основных положениях, выносимых на защиту.

1. Электорально-правовая политика – это научно обоснованный комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в процессе политико-правовой деятельности государственных органов и социальных структур, направленных на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-общественного строительства.

2. Субъекты электорально-правовой политики – это организации и коллективы, созданные в установленном нормами избирательного права порядке для обеспечения реализации субъективных избирательных прав граждан, а также индивиды и социальные общности, деятельность которых по выражению и обеспечению публичного интереса основана на нормах избирательного права. Это – граждане России, их общественные объединения, государственные и негосударственные организации, властные структуры различных уровней, действующие в соответствии с нормами избирательного права в области формирования системы государственного и муниципального властвования.

3. Приоритет электорально-правовой политики – это наиболее актуальная первоочередная задача, вытекающая из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном этапе развития, и направленная на формирование системы органов политической власти, на создание эффективного механизма правового регулирования в сфере избирательного процесса, цивилизованное использование юридических средств в разрешении социально значимых вопросов государственно-властного строительства.

Единственными критериями, позволяющими отграничить приоритет от тех или иных тактических и стратегических задач и ориентиров как правовой политики в целом, так и электорально-правовой её составляющей, являются критерии актуальности и первоочерёдности решения. Отсюда – приоритетов не может (и не должно) быть много.

4. Принципы электорально-правовой политики – это основополагающие идеи, положения, установки, которые определяют общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования электоральных процессов и отношений, составляют идейноорганизационную основу соответствующей деятельности субъектов. Таковыми являются принципы: приоритета основных прав и свобод человека и гражданина;

народовластия; законности; согласованности отечественной электорально-правовой политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при непременном учёте национальных интересов); социально-политической обусловленности; комплексности; системности; федерализма. Электорально-правовая политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в Российской Федерации, как легитимность, демократизм, учёт нравственноценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации.

5. Цель электорально-правовой политики – это идеально предполагаемая субъектом электоральных правоотношений модель юридически значимого результата, к достижению которого он стремится при помощи правовых и иных (идеологических, политических, воспитательных и др.) средств. Основная (генеральная) цель электорально-правовой политики современной России – оптимизация правового регулирования электорального процесса, а в конечном счёте, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Тактическими целями являются:

обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, признание и гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан.

Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.

6. Функции электорально-правовой политики – это основные направления её целенаправленного воздействия на электоральные процессы и отношения, в которых проявляются и конкретизируются её сущность, социальное назначение, творчески преобразующая роль в механизме государственного руководства общественными отношениями. Исходя из характера решаемых электорально-правовой политикой задач, места и назначения в общественной жизни, могут быть выделены следующие функции: регулятивная, охранительная, идеолого-воспитательная, прогностическая, организаторская, контрольно-координационная, функция достижения социального компромисса, согласия и разрешения конфликтов.

7. Средства электорально-правовой политики – это взятая в единстве совокупность собственных специальных средств, избирательно-правовых установлений (инструментов) и форм правореализационной практики в сфере формирования системы государственного и муниципального властвования, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов электоральных правоотношений и обеспечивается достижение целей государственно-общественного строительства. Необходима теоретическая разработка и практическое внедрение системы таких правовых средств, которые дадут возможность разумно и гармонично сочетать в электоральной политике преимущества всеобщего и цензового, равного и неравного избирательного права.

8. Механизм выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации складывается из практической деятельности субъектов гражданского общества и органов государственной власти в области правового регулирования избирательных отношений, а также отношений, связанных с правовым обеспечением народовластия. Основу данного механизма образуют принципы: активного участия различных социальных структур в процессе разработки электорально-правовой политики; общественного контроля над деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в электоральной сфере правовой жизни; разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и муниципальными органами власти; разграничения управленческих и других функций между органами законодательной, исполнительной, судебной и контрольно-надзорной власти. Одним из важнейших элементов механизма выстраивания электоральноправовой политики в Российской Федерации являются избирательные комиссии; их статус следует развивать по пути усиления государственно-властных начал в сочетании с общественными.

9. Электорально-правовая культура – конкретная разновидность правовой культуры, элементами которой выступают различные явления юридической действительности в их особом проявлении как эталонов электорального поведения:

избирательное право и соответствующее (электоральное) правосознание, электоральные правоотношения и законность соответствующих действий, упорядоченность электоральной сферы правовой жизни, правомерная деятельность субъектов электорально-правовых отношений. Электорально-правовая культура – это одновременно и цель, и средство достижения целей электорально-правовой политики, повышения её эффективности. В свою очередь электорально-правовая политика в определённой своей части выступает как государственно-правовая стратегия и тактика деятельности по повышению уровня электорально-правовой культуры и общества, и личности.

10. Исходя из формы государственного устройства, электорально-правовую политику можно подразделить на: а) федеральную (обеспечивающую общегосударственный интерес); б) региональную (электорально-правовую политику федерального центра по созданию действенного механизма правового регулирования электоральных процессов в субъектах РФ, федеральных округах с учётом региональных интересов); в) муниципальную (то же самое – в муниципальных образованиях; г) политику субъектов РФ («политику регионов» как самостоятельное явление); д) политику органов местного самоуправления (муниципалитетов).

Характеризуя специфику названных разновидностей электорально-правовой политики, следует исходить из того, что все они – составные части электоральноправовой политики как целостного образования, особой разновидности правовой политики.

11. В структуре электоральной политики формируются также такие относительно самостоятельные направления, как правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, правореализационное, информационно-воспитательное, организационно-техническое, которые могут рассматриваться как формы её реализации. Осуществление электоральной политики имеет ярко выраженный процессуальный характер. В качестве определяющей части механизма реализации электорально-правовой политики следует рассматривать избирательный процесс, т. е. систему правовых, политических и организационнотехнологических отношений по подготовке и проведению выборов, участию в выборах, складывающихся в рамках ряда последовательных стадий, а также информационному, финансовому и правозащитному обеспечению выборов.

Научное и практическое значение работы. Диссертация представляет собой комплексное общетеоретическое исследование электоральной политики как особой разновидности правовой политики современного Российского государства, социальной реалии и юридической категории, её места и роли в правовой жизни общества. Научная значимость работы определяется наличием теоретических обобщений и выводов, развивающих теорию правовой политики как одного из важнейших направлений в современной науке теории государства и права.

Содержащиеся в диссертации предложения по оптимизации механизмов выстраивания и реализации электорально-правовой политики призваны способствовать совершенствованию правозащитной, правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной, информационно-воспитательной, организационно-технической деятельности в электоральной сфере правовой жизни, а также обеспечивать стабильность публично-правовых отношений, оказывать позитивное воздействие на развитие политической системы России.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании таких курсов как: «Теория государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Муниципальное право РФ», «Конституционное право РФ». Выводы, положения и рекомендации могут послужить базой для дальнейшего развития концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась по главам и в целом на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета. Основные выводы и положения изложены в опубликованных статьях, озвучены в докладах на научных конференциях, внедрены в деятельность Саратовского филиала Института государства и права РАН, а также в учебный процесс Пятигорского государственного гуманитарно-технологического университета, что подтверждается соответствующими актами.

Структура диссертации . Структура и содержание диссертационной работы определяются целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 404 источника, и приложения, в котором приводится авторский проект концепции электорально-правовой политики в Российской Федерации.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, оценивается степень её научной разработанности, определяются цели и задачи, предмет и объект исследования, характеризуются его методологические и теоретические основы, нормативно-правовая и эмпирическая база, отражаются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации полученных результатов.

Глава I «Общая характеристика электорально-правовой политики в современной России» содержит семь параграфов, в которых исследуются базовые категории изучаемого явления правовой жизни.

В первом параграфе рассматриваются понятие и признаки электорально-правовой политики. Диссертант отмечает, что при понятийном осмыслении электоральной политики следует опираться на наиболее характерные определения правовой политики в целом, предлагаемые в литературе. Учитывая, что далеко не все из них достаточно точны в понимании рассматриваемого явления, в диссертации даётся анализ основных подходов к пониманию сущности правовой политики (В. К. Бабаев, Н. В. Исаков, А. П.

Коробова, Г. Ю. Лесников, А. П. Мазуренко, А. В. Малько, Н. И. Матузов, И.

С. Морозова, С. И. Орешкин, Ю. Е. Пермяков, В. А. Рудковский, О. Ю.

Рыбаков, В. В. Субочев, К. В. Шундиков и др.). Соискатель приходит к выводу, что необходимо различать саму правовую политику как стратегию государства в правовой сфере (в статике) и механизм её осуществления, т. е. правовую политику как процесс реализации идей, программ и т. д. (в динамике). Это соответствует двум подходам к пониманию правовой политики – институциональному и деятельностному, которые не должны противопоставляться, будучи взаимосвязанными аспектами сущности правовой политики как диалектически единого явления правовой жизни. Исходя из двуединой природы данного явления, определяется правовая политика.

Электоральная политика может быть представлена как: а) комплекс идей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в виде стратегии и тактики государства в сфере формирования системы органов политической власти; б) научно обоснованная и нормативно обеспеченная последовательная деятельность специализированных субъектов (государственных и муниципальных органов, избирательных комиссий, избирательных объединений и т. п.) по подготовке и проведению выборов в органы власти, обеспечению участия граждан в формировании системы властвования на основе их свободного волеизъявления и в её функционировании.

Электоральная политика: 1) есть форма конкретизации общей политикоправовой стратегии применительно к электоральной сфере правовой жизни; 2) объектом воздействия имеет отношения, связанные с реализацией власти народа, высшим непосредственным выражением которой являются референдум и свободные выборы; предметом указанного воздействия выступает юридическое обеспечение участия граждан в трансформации власти народа в государственную и муниципальную власть посредством демократических выборов. Электорально-правовая политика обеспечивает воспроизводство власти в РФ, выступая юридической основой формирования и действия всех институтов представительной демократии; 3) является идейно-теоретической юридической основой, организующим и направляющим фактором деятельности разнообразных субъектов в процессах организации и проведения выборов, распространяя своё воздействие также на создание надлежащих условий реализации избирательных прав граждан в межвыборный период; 4) характеризуется специфическими формами выработки и реализации содержания, целей, задач, принципов, методов, приоритетов, особым субъектным составом, способами внешней объективации и т. п.; 5) закономерно связана с иными разновидностями правовой политики, прежде всего с политикой правотворческой; 6) выступает фактором, заметно влияющим на функционирование и развитие системы права; 7) электорально-правовая политика – гарантия обеспечения политических прав и свобод граждан, обеспечения их участия в управлении государством и обществом, упрочения законности и демократического правопорядка, решения других жизненно важных задач. Электоральный уровень – один из тех, где правовая политика становится «реальной политикой», опредмечиваясь в деятельности субъектов электорального правоприменения; 8) важная особенность – идеологичность электорально-правовой политики, проявляющаяся в стратегии социальноэкономического и политико-правового развития государства, в платформах политических партий, в саморекламных акциях действующей власти, в идейных предпочтениях избирателей; 9) полем действия электоральной политики является сфера политико-правового участия – система отношений, связующих неполитическую сферу гражданского общества с политической сферой государства; 10) деятельность по выстраиванию и реализации электоральной политики – область тесного взаимодействия политики и права, их сотрудничества. Отсюда – комплексный, междисциплинарный характер электоральной политики, хотя в своей основе она имеет правовую составляющую; 11) электоральная политика – органическая часть правовой политики Российского государства. Она вырабатывается, прежде всего, субъектами властвования – всеми, кто наделён правом законодательной инициативы. В её формировании велика роль политических партий, общественных организаций, движений, объединений, научных учреждений, научных коллективов, отдельных специалистов, а также граждан. Указанная особенность электоральной политики показывает исключительную системность и динамичность данной деятельности. Главный субъект формирования электоральной политики – государство, а основной результат – формирование представительных органов государства и местного самоуправления, обеспечение эффективного управления обществом, его развитием.

Во втором параграфе исследуется субъектный состав современной российской электорально-правовой политики. При этом соискатель опирается на общетеоретические положения: а) о необходимости выделения двух взаимосвязанных аспектов правовой политики – государственно-правового (официально-властного) и социально-политического (социального); б) о том, что представляет собой субъект права в публично-правовой сфере, частью которой выступает сфера электоральная. Констатируется, что присутствие целенаправленной функции по реализации публичного интереса – обязательный признак субъекта публичного права и, соответственно, субъекта электоральной политики, поскольку сферой её осуществления выступает именно публично-правовая сфера. Иначе говоря, организации и коллективы, созданные для обеспечения субъективных публичных прав граждан в сфере формирования органов государственной власти, а также индивиды и общности, реализующие указанную функцию, и будут выступать субъектами электорально-правовой политики.

Субъектами, вырабатывающими и реализующими электорально-правовую политику в Российской Федерации, являются: 1) Президент РФ; 2) Государственный совет и иные совещательные и консультативные органы при Президенте; 3) Федеральное Собрание Российской Федерации; 4) Правительство РФ; 5) Министерство юстиции РФ, иные федеральные органы исполнительной власти; 6) высшие судебные органы; 7) другие органы судебной власти; 8) Прокуратура России, иные правоохранительные и контрольно-надзорные органы государственной власти РФ; 9) органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 10) избирательные органы (избирательные комиссии), занимающие особое место в системе государственных институтов, обеспечивающие формирование выборных государственных и муниципальных органов, без которых в современных условиях невозможно осуществление народовластия; 11) граждане России; 12) политические партии; 13) иные общественные объединения граждан; 14) негосударственные юридические организации; 15) средства массовой информации; 16) муниципальные органы власти и управления в РФ; 17) научные учреждения, коллективы, специалисты и т. д.

В третьем параграфе продолжается изучение общих характеристик электоральной политики. Одной из них является вопрос о приоритетах данного вида государственно-правовой деятельности. От правильного определения приоритетов в сфере выстраивания и реализации электоральной политики зависит её эффективность, которая, в свою очередь, способствует решению наиболее важных задач, стоящих перед Российским государством на современном этапе.

С учётом имеющихся в лингвистической и теоретико-правовой литературе подходов к трактовке понятий «приоритет», «приоритет правовой политики»

(Н. И. Матузов, А. П. Коробова и др.) формулируется определение понятия «приоритет электорально-правовой политики».

В диссертации осуществлена классификация приоритетов современной российской электоральной политики по: 1) по степени значимости для правовой политики в целом выделяются приоритеты общие (единые для всех видов правовой политики) и специальные (свойственные электоральной политике как особой разновидности правовой политики); 2) по степени отражения интересов субъектов различаются приоритеты: а) универсальные, обеспечивающие интересы всех субъектов, способствующие достижению всех целей, представляющие одинаковую важность и для личности, и для партий, общественных движений, общества и государства в целом; б) приоритеты, отражающие интересы личности; в) приоритеты, выражающие групповые (общественные) интересы; г) приоритеты, воплощающие интересы государства;

3) в зависимости от времени действия приоритеты электорально-правовой политики делятся на постоянные и временные; 4) в зависимости от уровней выстраивания и реализации российской электорально-правовой политики, её приоритеты бывают федеральные, региональные (в субъектах РФ) и местные.

Муниципальные приоритеты могут быть различными для конкретных муниципальных образований. Так, задача совершенствования избирательного законодательства может рассматриваться как приоритет и федеральный, и региональный. Развитие правового регулирования муниципальных выборов – приоритет и региональной, и муниципальной электоральной политики.

Актуальными задачами (приоритетами) электорально-правовой политики в Российской Федерации являются: научное обоснование стратегии электорально-правового развития на длительную перспективу; инвентаризация системы правовых средств и механизмов, используемых в электоральных отношениях, с оценкой степени их целесообразности и эффективности; устранение пробельности избирательного и сопутствующего ему законодательства; обеспечение согласованности в системе действующих в электоральной сфере правовой жизни нормативных правовых актов;

укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и тактических целей и задач правового регулирования электоральных отношений; повышение степени легитимности представительных органов государственной и муниципальной власти;

совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав и законных интересов граждан в электоральной сфере; гарантирование равной для участников электоральных отношений доступности правосудия;

совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов Федерации и её субъектов; декриминализация электоральных отношений; повышение качества и эффективности расследования преступлений, рассмотрения административных правонарушений, совершаемых в электоральной сфере; радикальное снижение административных барьеров для участия граждан в управлении делами общества и государства; выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы; создание благоприятных правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

Принципы электорально-правовой политики исследуются в четвёртом параграфе первой главы.

Принципами электорально-правовой политики в Российской Федерации являются следующие основополагающие идеи, положения, установки:

приоритет основных прав и свобод человека и гражданина; народовластие (непосредственное участие граждан в формировании органов власти и их деятельности); законность; согласованность отечественной электоральной политики с международно-правовыми стандартами выборной демократии (при учёте национальных интересов); социально-политическая обусловленность;

комплексность; системность; федерализм. Электоральная политика должна соответствовать также таким общим принципам правовой политики в России, как легитимность, демократизм, учёт нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества, гласность, целенаправленность и чёткое определение приоритетов, прогнозирование, планомерность и поэтапность, эволюционный характер реформирования правовой формы, реалистичность и ориентация на достижимые результаты, достаточность средств и ресурсов, сочетание механизмов управления и самоорганизации. Важен также учёт принципов избирательного права как подотрасли конституционного права:

принципов организации и проведения выборов (обязательность выборов, их периодичность, свобода, альтернативность, допустимость различных избирательных систем, функциональная и организационная самостоятельность избирательных органов) и принципов участия граждан в выборах и референдуме (всеобщее избирательное право и право на участие в референдуме; равное избирательное право и право на участие в референдуме;

прямое избирательное право, право на прямое волеизъявление на референдуме;

Оценивая совокупность принципов, лежащих в основе электоральной политики, следует признать, что они отражают демократическую природу электоральных процессов и отношений, выборов как одного из главных институтов народовластия и, как следствие, призваны служить безусловными ориентирами при выработке и реализации электорально-правовой политики на всех уровнях.

Пятый параграф посвящён изучению целей и функций электоральноправовой политики в современной России. В электоральной политике (и в правовой политике в целом, и в каждой иной её разновидности) категория «цель» выполняет важные онтологические, идеологические, прагматические и другие функции, содержание которых раскрывается в диссертации.

На основе общетеоретических положений формулируется дефиниция «цель электорально-правовой политики». Определены требования, которым должны соответствовать цели электорально-правовой политики как юридически значимые государственные ориентиры: 1) они устанавливаются преимущественно государством; 2) отражают наиболее значимые общественные интересы; 3) характеризуются специфичными способами юридической формализации и осуществления; 4) обладают нормативной обязательностью; 5) обеспечиваются государственными гарантиями; 6) должны быть нравственно обоснованными; 7) адекватно отражать особенности национальной избирательной системы и переживаемого обществом и государством исторического периода; 8) цели должны обладать позитивным правовым потенциалом; 9) быть социально мотивированными, вызывать поддержку и одобрение в общественном мнении и поведении избирателей; 10) обеспечиваться соответствующими юридическими, интеллектуальными, материальными, организационными и иными ресурсами; 11) цели электорально-правовой политики должны быть системно организованными, включать в определённой последовательности стратегические и тактические, общие и частные, главные и производные, конечные и промежуточные (основные и вспомогательные) и другие цели.

Проведена классификация целей электорально-правовой политики. С точки зрения последовательности осуществления они подразделяются на ближайшие (тактические) и перспективные (стратегические); по содержанию – на общественно-политические; идеологические и культурно-просветительские;

организационные; информационные; по объёму – на общие и частные; по степени индивидуализации – на предметные (цели-задания) и функциональные (цели-направления); по значимости для субъекта – на основные и неосновные;

по характеру – на реальные и нереальные (истинные и ложные), эмпирические и теоретические, индивидуальные и общественные, прогрессивные и реакционные, моральные (нравственные) и аморальные (бесчеловечные), и др.

Значение электорально-правовых политических целей соискатель связывает с функциями, которые эти феномены выполняют в процессе правового регулирования соответствующих отношений. Рассмотрены коммуникативная, консолидирующая (интегрирующая), мотивационная (смыслообразующая), оценочная, побудительная (стимулирующая) и регулятивная функции целей электорально-правовой политики.

Основная (генеральная) цель электоральной политики в современной России – оптимизация правового регулирования электорального процесса, создание правовых условий для поддержания политической стабильности в стране, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тактическими целями являются: обеспечение незыблемости основ конституционного строя при формировании органов государственной власти и органов местного самоуправления (создание необходимых условий для развития института выборов, гарантирование местного самоуправления, соблюдение принципов политического многообразия и многопартийности при определении параметров избирательной системы в субъектах РФ и установлении конкретных избирательных процедур); регулирование и защита избирательных прав граждан. Тактический комплекс целей электоральной политики проявляется, главным образом, в её правоприменительной, правоинтерпретационной и правообучающей формах.

Исходя из характера решаемых электорально-правовой политикой задач, места и назначения в общественной жизни, в диссертации выделяются и анализируются функции рассматриваемой политики: регулятивная, охранительная, идеолого-воспитательная, прогностическая, организаторская, контрольно-координационная; функция достижения социального компромисса, согласия и разрешения конфликтов. Все функции электоральной политики имеют большое значение с точки зрения осуществления стоящих перед ней задач, достижения её целей. Ослабление какой-либо из них сказывается на эффективности и её самой, и правовой политики в целом.

В шестом параграфе исследуются правовые средства электоральной политики. Рассматриваемые средства: а) по своей природе являются специально-юридическими; б) неразрывно связаны с целями политики; в) выражают информационно-энергетические качества и регулятивные ресурсы права, «юридическую энергию», направленную на преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов участников электоральных отношений; г) сочетаясь особым образом, являются ведущими элементами действия права в электоральной сфере, основными работающими частями режимов механизма правового регулирования; д) обеспечиваются государством; е) приводят к юридически значимым последствиям.

Подчёркивается многообразие правовых средств электоральной политики, невозможность их изучения вне научной классификации. Основное внимание уделено характеристике двух групп: а) собственных специальных средств, непосредственным предназначением которых являются совершенствование и развитие электоральной политики как правового феномена, как части правовой системы (концепции, программы, электорально-правовой мониторинг, систематизация правовых актов, планирование, прогнозирование, унификация и специализация законодательства, экспертиза правовых актов и др.); б) инструментов механизма правового регулирования (ограничения, стимулы, поощрения, наказания, субъективные права и юридические обязанности, правоотношения, правовые акты, юридическая ответственность и т. п.).

Выделяются также простые (первичные, элементарные, базовые) и сложные (комплексные, составные) средства (инструменты). Юридические средства электоральной политики могут быть классифицированы и иначе: по значимости – основные и вспомогательные; с учётом функциональной роли – регулятивные и охранительные; в зависимости от вида правового регулирования – нормативные и индивидуальные; в зависимости от характера использования – однократного и многократного использования; в зависимости от периода действия – постоянные и временные. Особое значение имеет такой критерий классификации, как информационно-психологическая направленность (особенности воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов). По этому основанию изучаемые средства делятся на стимулирующие и ограничивающие.

Отдельному общетеоретическому анализу подвергнуты наиболее действенные средства электоральной политики, которые, будучи неразрывно связанными с её целями, образуют основу её содержания, выявляют специфику.

Это группа средств, в которых воплощены стратегия и тактика электоральной политики: соответствующие концептуальные положения, программы, руководящие директивы, отдельные правоприменительные акты (решения судебных, надзорных, исполнительно-распорядительных органов, органов прокуратуры) и т. п.

Особое внимание уделено анализу такого средства, как цензы.

Обосновывается нецелесообразность отказа от некоторых цензов или существенного сужения их действия. Имеет смысл ввести более высокий возрастной ценз, который должен быть выше для граждан, намеренных избираться в представительные и другие государственные органы. Достаточно разумным представляется также высказанное в литературе предложение (А. Д.

Керимов) о введении некоторых образовательных цензов, ограничивающих избирательные права безграмотных или малограмотных и предоставлении преимуществ высокообразованным гражданам. Есть резон использовать в электоральной политике и такие правовые средства, как лишение избирательных прав лиц, злоупотребляющих наркотиками и алкоголем, граждан, лишённых родительских прав. Эти признаки вполне могут быть точно юридически установлены и зафиксированы.

Необходима теоретическая разработка и практическое внедрение системы таких правовых средств, которые позволят разумно и гармонично сочетать в электоральной политике преимущества всеобщего и цензового, равного и неравного избирательного права. Только такая система позволит в процессе реализации электоральной политики гарантировать и реализовывать права и законные интересы как всего государства, общества, так и отдельной личности в той мере и в том объёме, в какой и каком это поможет преодолеть препятствия для прихода во власть людей наиболее достойных, способных обеспечить благополучие и эффективное развитие всего социума.

Все институты отечественной государственности должны решительно отвергать тезис о том, что «цель оправдывает средства». Исторический опыт свидетельствует, что применение антигуманных средств, которые унижают человеческое достоинство, попирают права и свободы человека и гражданина, но направлены на реализацию, казалось бы, благовидных целей, неизбежно приводит к обесчеловечению самих целей, к превращению их в ориентиры, которые не воспринимаются и не поддерживаются значительной частью населения. Только обладая качеством социальной ценности, государственноправовые средства могут быть эффективными, приносить позитивный результат, выступать в качестве критерия эффективности правовой политики.

Седьмой параграф посвящён исследованию механизма выстраивания электорально-правовой политики в Российской Федерации. Основное внимание уделено теоретической характеристике элементов указанного механизма. Деятельность каждого из субъектов гражданского общества и органов государственной власти, указанных в § 2 диссертации, в области правового регулирования избирательных отношений, а также отношений, связанных с правовым обеспечением народовластия, может рассматриваться в качестве элемента механизма выстраивания электоральной политики.

В диссертации даётся анализ форм, методов деятельности каждого из субъектов в данном направлении. Отмечается, что вопрос о механизме выстраивания электорально-правовой политики, имеет большое значение.

Ответ на него влияет на всю систему формирования и осуществления такой политики в России. Из рассмотренных в главе субъектов на первом плане выступает гражданин РФ, а все остальные субъекты – производные от него.

При этом поведенческая реакция граждан РФ и организаций на проводимые органами власти реформы является отражением эффективности общегосударственной электорально-правовой политики.

Глава II – «Электорально-правовая политика. Электоральноправовая культура. Электорально-правовая активность», посвящена изучению взаимосвязи и взаимовлияния электорально-правовой политики, электорально-правовой культуры и электорально-правовой активности, формулированию соответствующих дефиниций, выявлению путей совершенствования взаимосвязей между указанными явлениями.

Стержневыми позициями главы II являются следующие положения.

1. Всесторонняя модернизация российского общества – стратегический курс, нацеленный на качественное преобразование всех сторон жизни общества 7, в том числе – электоральной сферы. Данный курс предусматривает активную электоральную политику, главным стратегическим направлением которой выступает не простое воспроизводство через определённые промежутки времени представительных государственных и муниципальных органов как базовых компонентов механизма государства, а совершенствование системы властвования, её модификация, формирование властных структур, способных адекватным образом реагировать на многообразные проблемы, Медведев Д. А. Россия, вперёд! // URL: blog.kremlin.ru (Дата обращения: 15 сентября 2009 г.).

возникающие в связи с усложнением и ускорением общественных процессов.

2. Для выстраивания и эффективной реализации электоральной политики необходим более высокий по сравнению с нынешним интеллектуальный и духовно-нравственный уровень электората. Эффективная электоральная политика возможна на основе высокой правовой культуры российского общества, его граждан, должностных лиц, являющейся важнейшей частью общей культуры. В конечном счёте, правовая культура – один из основных рычагов формирования дисциплины, организованности, а на их основе – активности в исполнении прав, свобод в электоральной сфере правовой жизни.

Недисциплинированное и неорганизованное поведение в электоральных правоотношениях препятствует решению задач, стоящих перед гражданами как субъектами электорально-правовой политики.

3. Электорально-правовая культура личности – конкретное проявление её правовой культуры. Структурными элементами электорально-правовой культуры выступают явления юридической действительности в их особом проявлении как эталонов электорального поведения: избирательное право и соответствующее (электоральное) правосознание; электоральные правоотношения и законность соответствующих действий; упорядоченность электоральной сферы правовой жизни; правомерная деятельность субъектов указанных правоотношений. Электорально-правовая культура выступает одновременно и как цель, и как средство достижения целей электоральноправовой политики, повышения её эффективности. Мероприятия, направленные на повышение уровня электорально-правовой культуры субъектов обязательно должны присутствовать в содержательной части электорально-правовой политики.

4. Электорально-правовая культура личности во многом выступает как определённый уровень правосознания и правового поведения в сфере реализации важнейших политических прав и свобод граждан – тех, что связаны с формированием и деятельностью представительных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. Цели электорально-правовой политики могут быть достигнуты только при господстве в обществе активистского правосознания граждан, которые полностью и навсегда избавились от патерналистского правосознания.

5. Высшим принципом активистского правосознания граждан как субъектов электоральной политики является признание независимости каждого члена общества, его права на свободное волеизъявление. Действия власти в электоральных отношениях должны быть регламентированы правом.

Гражданам с активистским правосознанием опека не нужна; они не воспринимают государственную заботу главным условием их благополучия.

Электоральная политика с учётом такого подхода должна обеспечивать справедливые «правила игры» в электоральных процессах, формирование такой власти, которая защищала бы и охраняла личность, а каждый, соединяясь со всеми, оставался бы таким же свободным, каким был ранее (Ж. Ж. Руссо).

Личностью признаётся не только тот, кто способен подчиняться, но в особенности тот, кто действует самостоятельно, независимо, по собственной воле.

6. Именно свободная и ответственная личность выступает, с одной стороны, субъектом выстраивания и реализации электоральной политики, а с другой стороны, – объектом, на формирование активистского правосознания которого такая политика должна быть сориентирована. Изложенные положения дают возможность определить электоральную сферу правовой жизни общества как сферу свободной, автономной активности граждан и созданных ими организаций, которые в этой сфере выступают как самостоятельные и независимые субъекты. Юридически грамотный, культурный, активный гражданин, выстраивающий своё электоральное поведение на основе права и морали, крайне неудобен для манипулирования, независим не только от государства, но и от более сильных людей. Такие граждане в наибольшей степени могут способствовать достижению целей электорально-правовой политики.

7. Электорально-правовая культура может быть подразделена на культуру общества, социальных групп и институтов (политических партий, иных общественных объединений граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих и др.), отдельных граждан.

Показателями уровня развития электорально-правовой культуры общества можно считать следующие её характеристики: 1) степень развития и совершенства избирательного и сопутствующего ему законодательства; 2) степень совершенства юридической практики в электоральной сфере; 3) уровень соблюдения и исполнения субъектами (избирательными органами, избирателями, политическими партиями, кандидатами на выборные должности и др.) предписаний законодательства. 4) уровень сознательной правомерной активности субъектов электоральной сферы правовой жизни общества; 5) качество толкования соответствующих правовых норм; 6) наличие системы правовой подготовки организаторов выборов, а также воспитательной и просветительской работы с избирателями; 7) доступность электоральноправовых знаний, соответствующей информации и т. д.; 8) уровень развития и востребованности правовой науки, научного осмысления электоральноправовых отношений. Электорально-правовая культура общества – важный фактор правопорядка и государственно-правового прогресса общества. В обществе с высоким уровнем электорально-правовой культуры более эффективным и упорядоченным становится процесс правового регулирования соответствующих отношений, электоральная политика становится более результативной. Если же в обществе электорально-правовая культура развита недостаточно, то это является серьёзным препятствием на пути реализации электоральной политики, обеспечения режима законности электоральных процессов, существенно затрудняет правовое регулирование, заставляет законодателя усложнять электорально-правовые механизмы и развивать системы неюридических гарантий законности.

8. В электорально-правовой культуре личности можно выделить три группы элементов: правовую информированность, позитивные правовые чувства и позитивную активность индивида в электоральной сфере. Такая активность проявляется в области познания электорально-правовых явлений, в сфере электорального правотворчества, в правореализующей деятельности, в действиях против нарушений избирательного законодательства, установленного порядка протекания электоральных процессов. Культурный в правовом отношении избиратель может быть охарактеризован, исходя из таких критериев, как: а) уважение к избирательному праву и соответствующим правам других граждан; б) уровень правовой информированности, эрудиции, образования, знание и понимание принципов электоральной политики государства; в) качественные характеристики правосознания; г) привычка соблюдать закон и правопорядок; д) качество практического поведения в электоральной сфере, степень его правомерности.

Электоральная политика, таким образом, в определённой части выступает как государственная стратегия и тактика деятельности по повышению уровня электорально-правовой культуры и общества, и личности.

9. Особого внимания требует электорально-правовая культура должностных лиц государства и местного самоуправления. От этого зависит соответствующая культура всех других субъектов электоральной политики. В наиболее общем виде электорально-правовая культура должностного лица включает элементы, свойственные электорально-правовой культуре всех избирателей (личности в целом). Вместе с тем можно выделить черты культуры должностных лиц, характеризующие особенности их деятельности в электоральной сфере: 1) данная культура должностных лиц неразрывно связана с их общей политической и правовой культурой. Особое значение имеет политическая культура. Политическая культура должностного лица как субъекта электорально-правовой политики означает стиль работы, в котором сочетаются осознание её целей с инициативой, исполнительностью, дисциплинированностью. Принципиальное значение имеют такие качества, как чувство нового, близость к избирателям, готовность брать ответственность на себя, желание постоянно повышать профессиональный (управленческий) уровень, требовательность к себе и другим, внимательное, чуткое отношение к избирателям; 2) высокая электорально-правовая культура должностных лиц означает глубокое, искреннее уважение к личности избирателя, правам, достоинству; уважение прав личности как компонент электорально-правовой культуры должностных лиц неотделимо от признания её достоинства; 3) неотъемлемое свойство электорально-правовой культуры работников государственных и муниципальных органов – соблюдение ими законности в электоральных процессах; 4) электорально-правовая культура означает профессиональную компетентность должностного лица, овладение специальными знаниями, опытом; 5) уровень электорально-правовой культуры должностных лиц обусловлен также их личностными качествами.

Должностные лица, чья профессиональная деятельность связана с выстраиванием и реализацией электорально-правовой политики, должны обладать определёнными личными качествами: достаточно высокими интеллектуальными, характерологическими, коммуникативными данными, принципиальностью, самостоятельностью и др.

10. Электорально-правовая культура проявляется в реальном поведении, активной деятельности в сфере выстраивания и реализации электоральной политики. Электорально-правовая активность – один из важнейших видов правовой и социальной активности. Это интенсивная деятельность гражданина в сфере выстраивания и реализации электоральной политики, одна из форм юридически значимого бытия граждан, связанного с воплощением в жизнь их права на участие в управлении делами общества и государства. Одним из главных условий развития гражданского общества и правового государства в России является активное участие граждан в общественно-политических процессах российских регионов. В диссертации данному аспекту уделено особое внимание. Выдвигается ряд предложений по повышению такой активности.

Глава III – «Виды электорально-правовой политики и формы её реализации: пути совершенствования», посвящена обоснованию необходимости и критериев выделения элементов структуры (видов) электоральной политики, общетеоретической характеристике её разновидностей, установлению и анализу форм её реализации, а также путей их совершенствования.

На основе анализа существующих подходов к вопросу о структуризации правовой политики (С. С. Алексеев, А. П. Коробова, А. В. Малько, С. И.

Орешкин, П. Н. Панченко, В. А. Рудковский, В.В. Субочев, К. В. Шундиков и др.) и исходя из положений первой главы диссертации формулируются позиции о том, что: а) не следует противопоставлять разные подходы, т. к.

каждый из них отражает реальные аспекты правовой политики, а потому имеет право на существование; б) любая разновидность (как и правовая политика в целом) отличается сложностью и многообразием структуры; в) особенности строения и внутренней организации электорально-правовой политики обусловлены её функциональным назначением в системе средств государственного руководства электоральными процессами, той ролью, которую она призвана выполнять в политико-правовой системе общества;

указанные особенности, следовательно, имеют не случайный и произвольный, а необходимый и закономерный характер, здесь действуют те же зависимости в соотношении структуры и функций, что и в других системных объектах; г) чтобы электоральная политика могла осуществлять своё социальное назначение, решать стоящие перед ней задачи, она должна обладать определённой структурой; любые искажения в структуре отражаются на эффективности её функционирования, снижают социальную отдачу. По мере того как перед рассматриваемой политикой встают новые задачи и возникает необходимость реализации новых функций, усложняется и её структурная организация.

Делается вывод, что строение электоральной политики может быть представлено в виде ряда взаимосвязанных компонентов, каждый из которых характеризуется особым системообразующим началом (принципом, критерием). В одних случаях это исторически сложившаяся система права, в других – федеративная форма государственного устройства, в третьих – особенности механизма правового регулирования и т. д. Это позволяет, соответственно, выделять отраслевую (институциональную), федеративную и некоторые другие подсистемы в структуре электорально-правовой политики как целостного образования.

Последовательно анализируются компоненты (разновидности) электоральной политики. В зависимости от исторически сложившейся системы права она содержит такие направления, как конституционная (избирательноправовая), уголовно-правовая, административная, финансово-правовая, информационно-правовая политика в электоральной сфере. Каждый из названных элементов электоральной политики сориентирован на «обслуживание» соответствующей отрасли (института) права, а в совокупности они призваны обеспечить политико-управленческие предпосылки для эффективного функционирования и развития соответствующих отраслей (институтов) права, улучшения их регулятивного и охранительного воздействия на электоральную сферу правовой жизни общества. Это сказывается и на развитии всей системы права.

Формулируются определения понятий «конституционно-правовая электоральная политика», «уголовно-правовая электоральная политика», «административно-правовая электоральная политика», «финансово-правовая электоральная политика», «информационно-правовая электоральная политика»;

выявляются их особенности.

Следующим критерием структуризации электоральной политики является устройство государства. На основе анализа существующих теоретических положений (Р. Г. Абдулатипов, М. Х. Гукепшоков, А. В. Дунаев, М. В.

Дышеков, К. Л. Иванова, Ю. А. Крохина, А. Ю. Лаврик, А. В. Малько, М. П.

Петров, В. А. Рудковский, И. Н. Сенякин и др.) доказывается, что рассматриваемая политика может быть подразделена на а) федеральную (обеспечивающую общегосударственный интерес); б) региональную (политику федерального центра по созданию действенного механизма правового регулирования электоральных процессов в субъектах РФ, федеральных округах с учётом региональных интересов); в) муниципальную (то же – в муниципальных образованиях; г) политику субъектов РФ («политику регионов»

как самостоятельное явление); д) политику органов местного самоуправления (политику муниципалитетов).

Характеризуя специфику данных разновидностей, соискатель исходит из того, что все они – составные части (компоненты) электоральной политики как целостного образования. Они не существуют в обособленном виде, а взаимно дополняют друг друга.

Отметив, что к числу факторов, обусловливающих дифференциацию электоральной политики на виды, относятся механизм правового регулирования и своеобразие основных направлений юридической практики в электоральной сфере, диссертант констатирует, что в структуре рассматриваемой политики формируются такие относительно самостоятельные направления, как правотворческое, правоприменительное, правоинтерпретационное, правореализационное, информационновоспитательное, организационно-техническое. Они могут рассматриваться и как виды электорально-правовой политики, и как формы её реализации. Далее последовательно раскрываются названные формы, анализируются способы их воплощения в реальные отношения, пути оптимизации. Основными являются следующие позиции:

1) федеральные государственные органы должны идти не в направлении дальнейшей централизации избирательного законодательства (и как следствие – электоральной политики), а по пути выстраивания системы организационной и методической помощи субъектам РФ;

2) специфика правоприменительной деятельности в электоральной сфере состоит в её ярко выраженном личностном характере, который проявляется в двух аспектах. С одной стороны, речь идёт о субъекте электорального правоприменения – лице, обладающем согласно законодательству возможностью применения права, а с другой стороны, каждый акт применения соответствующих норм затрагивает прямо или опосредованно личность, её права, свободы, законные интересы, обязанности, электорально-правовой статус, а зачастую и политическое будущее. Важно помнить, что персонифицированность правоприменительной формы реализации электоральной политики не исключает, не игнорирует общественной значимости данной деятельности;

3) электоральное правоприменение связано с разделением государственной власти и наличием законодательных гарантий для избирательных органов как основных субъектов реализации электорально-правовой политики. В процессе правоприменительной деятельности избирательные комиссии призваны обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществлять подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации;

4) электоральное правоприменение во многом обусловлено наличием конституционных гарантий для судебной власти. Эффективность судебного правоприменения может определяться следующими критериями: а) доступностью правосудия для всех участников электоральных правоотношений; б) качеством рассмотрения соответствующих дел; в) оперативностью; г) чёткостью исполнения судебных актов;

5) общетеоретический анализ решений органов конституционной юстиции РФ, принятых по вопросам избирательного права и избирательного процесса, а также научной литературы свидетельствует о той роли, которую в процессе выстраивания и реализации электоральной политики, в становлении и развитии института выборов играют конституционные и уставные суды. Они уделяют серьёзное внимание правовым проблемам организации и проведения выборов, участия граждан в управлении делами государства на всём протяжении своей деятельности. Особо значима практика Конституционного Суда РФ. Его решения оказывают заметное влияние на развитие и применение избирательного и сопутствующего ему законодательства в период действия Федеральных законов: от 6 декабря 1994 г. « Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»; от 19 сентября 1997 г.

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; от 12 июня 2002 г. « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Нет оснований полагать, что это влияние ослабнет;

6) реализация электорально-правовой политики имеет процессуальный характер. Вся реализационная деятельность делится на два этапа: а) довыборный (поствыборный, межвыборный), в ходе которого осуществляются совершенствование электорального законодательства, подготовка и переподготовка субъектов, мероприятия по политико-правовому воспитанию избирателей и проч.; б) избирательный процесс, который образуют нормативно установленные формы упорядочивания юридической деятельности.

Обосновывается, что «избирательный процесс» и «электоральный процесс» – неравнозначные понятия и явления; первое является более узким, а соотносятся они между собой как часть и целое. В этом смысле избирательный процесс – только часть механизма реализации электорально-правовой политики. Своё же законченное выражение данный механизм находит в электоральном процессе.

В то же время избирательный процесс – основная, определяющая часть механизма реализации электоральной политики. Будучи объективированным в специфической процедурной форме, указанный процесс имеет огромное значение для обеспечения права граждан РФ участвовать в управлении делами государства;

7) особое значение имеет информационная форма реализации электоральной политики. Все задействованные в электоральной сфере организационные, материальные ресурсы государства, призванные реагировать и обеспечивать соответствующие процессы социальной жизни, связаны с информацией. Поиск путей её наиболее рациональной организации и использования, формирование и обеспечение качества той её части, которая оформляет направления государственной, публичной организации, – прежде всего правовой информации, – важнейшая задача;

8) не менее важна правовоспитательная форма. Основная её задача состоит в ликвидации юридической неграмотности электората, повышении уровня подготовленности организаторов выборов, должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, преодолении правового нигилизма и прочих негативных проявлений электорально-правовой жизни общества, в формировании у граждан и должностных лиц уважительного отношения к избирательным процедурам. Научно организованная правовоспитательная деятельность может рассматриваться в качестве важнейшего средства минимизации правовой антикультуры в обществе. Электорально-правовое воспитание – часть идеологической функции государства, необходимость восстановления которой в России обосновывается в диссертации; Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Томск 2003 2 Работа выполнена на кафедре Отечественной истории исторического факультета Томского государственного университета. Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор Л. Г. Сухотина Официальные...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань 2006 Работа выполнена в Центре истории русского феодализма Института российской истории Российской Академии наук. Научный руководитель: доктор исторических наук, в. н. с. Института российской истории РАН Бычкова...»

«Шуклова Людмила Анатольевна ОРГАНИЗАЦИОННО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ С ЗАДЕРЖКОЙ ПСИХИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В СЕЛЬСКОЙ ШКОЛЕ 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Томск - 2010 Работа выполнена на кафедре педагога-исследователя Института теории образования ГОУ ВПО Томский государственный педагогический университет Научный руководитель: доктор...»

«Ширвиндт Андрей Михайлович ЗНАЧЕНИЕ ФИКЦИИ В РИМСКОМ ПРАВЕ Специальность: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва, 2011 -2 Работа выполнена в секторе истории государства, права и политических учений Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Дождев Дмитрий...»

«УДК 323.2 Чарина Анна Михайловна Этнический фактор в развитии региональных политических элит (на примере финно-угорских регионов Российской Федерации) Специальность 23.00.05. – Политическая регионалистика. Этнополитика. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук Саратов - 2012 1 Работа выполнена на кафедре управления социально-политическими процессами автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Республики...»

«ШТЫКОВ Николай Валерьевич СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТВЕРСКОЙ ЗЕМЛИ В XIV - ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XV В. Специальность: 07.00.02. - Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук САНКТ-ПЕТЕРБУРГ - 2004. выполнена на кафедре истории России с древнейших времен до XX века историческою факультета университета Научный руководитель: докгор исторических наук, профессор Алексеев Юрий...»

«ДЕВИТАЕВ АРТУР РЕВАЛЬЕВИЧ ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства; История учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань - 2006 2 Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина. Научный...»

«АБРАМЯН АНЖЕЛИКА АРСЕНОВНА РАЗВИТИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНОГО ПОТЕНЦИАЛА РУКОВОДИТЕЛЯ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ Специальность 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Москва - 2012 Работа выполнена на кафедре педагогики и психологии Федерального государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Академии повышения...»

«АЙГУНОВА ОЛЬГА АЛЕКСАНДРОВНА ОСОБЕННОСТИ БАЗОВЫХ КОМПОНЕНТОВ ЭМОЦИОНАЛЬНОГО ИНТЕЛЛЕКТА МАТЕМАТИЧЕСКИ ОДАРЕННЫХ ЮНОШЕЙ С РАЗНОЙ УЧЕБНОЙ УСПЕШНОСТЬЮ Специальность 19.00.01 – общая психология, психология личности, история психологии АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата психологических наук Москва – 2011 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования города Москвы Московский городской педагогический...»

«ГАЛИЕВ ИНСАФ МУШАРРАФОВИЧ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН в 1990-е гг. Специальность 07.00.02. – Отечественная история Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань - 2006 Работа выполнена в отделе истории и общественной мысли Института Татарской энциклопедии Академии наук Республики Татарстан доктор исторических наук, профессор, Научный руководитель: Шайдуллин Рафаиль Валеевич Официальные оппоненты: доктор...»

«КАЛАН ЭКРЕМ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ УЛУСА ДЖУЧИ (ЗОЛОТОЙ ОРДЫ) СО СТРАНАМИ ВОСТОКА (ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIII–XIV вв.) Специальность 07.00.02 – Отечественная история АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Казань – 2011 Работа выполнена на кафедре истории и культуры татарского народа факультета татарской филологии и истории ФГАОУВПО Казанский (Приволжский) федеральный университет. Научный руководители: доктор исторических наук, профессор...»

«Стрелкова Ирина Витальевна Формирование филологической культуры студентов в образовательной деятельности 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук Ижевск 2004 Работа выполнена в ГОУ ВПО Удмуртский государственный университет Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор А.Н. Утехина Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор М.А. Кондратьева;...»

«САЛИМОВА СУЛПАН МИДХАТОВНА Реализация принципа природосообразности в подготовке будущего учителя 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск – 2005 Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Стерлитамакской государственной педагогической академии Научный руководитель: доктор педагогических наук профессор Козлова...»

«МУХАМЕТЗЯНОВА СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНА СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА УЧАСТНИКОВ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В УЧРЕЖДЕНИИ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 13.00.01 – общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Ижевск 2005 2 Диссертация выполнена в лаборатории стратегий и тенденций развития профессионального образования Института педагогики и психологии профессионального образования РАО Научный...»

«Виноградов Антон Александрович СТАРООБРЯДЦЫ СИМБИРСКО-УЛЬЯНОВСКОГО ПОВОЛЖЬЯ СЕРЕДИНЫ ХIХ – ПЕРВОЙ ТРЕТИ ХХ ВВ. (ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ХОЗЯЙСТВА, МАТЕРИАЛЬНОЙ КУЛЬТУРЫ, БЫТА И СЕМЬИ) Специальность 07.00.07 – этнография, этнология и антропология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск 2008 2 Работа выполнена на кафедре географии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ульяновский государственный...»

«Хуснутдинова Ляйля Гельсовна ЭТНОСОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ АДАПТАЦИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (1992–2007 гг.) Специальность 07.00.07 – этнография, этнология и антропология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2008 2 Работа выполнена в Центре этнологических исследований Уфимского научного центра Российской Академии наук. Научный руководитель: кандидат исторических наук, Габдрафиков Ильдар...»

«Исмагилова Кадрия Кытдусовна РАЗВИТИЕ МАТЕМАТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ СТУДЕНТОВ В ПРОЦЕССЕ ОБУЧЕНИЯ НА ГУМАНИТАРНЫХ ФАКУЛЬТЕТАХ ВУЗОВ 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук Казань– 2010 Работа выполнена на кафедре Информационные технологии в образовании ГОУ ВПО Татарский государственный гуманитарно-педагогический университет Научный руководитель: доктор педагогических наук,...»

«Баязитова Розалия Рафкатовна Традиционный этикет в башкирской семье Специальность 07.00.07 – этнография, этнология, антропология Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Ижевск – 2006 Работа выполнена в Отделе этнографии и антропологии Ордена Знак Почета Института истории, языка и литературы Уфимского научного центра Российской академии наук Научный руководитель – кандидат исторических наук, Заслуженный работник культуры Республики...»

« исторического исследования АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук КАЗАНЬ – 2006 2 Работа выполнена на кафедре отечественной истории до XX века исторического факультета государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Казанский государственный...»

Теории электорального поведения подходят к выборам, уде­ляя преимущественное внимание мотивам, которыми руководству­ются избиратели. С этой точки зрения, партии оказываются до­вольно пассивными участниками политического процесса. Ясно, что такое его видение - довольно одностороннее. В действитель­ности партии проявляют большую активность, пытаясь мобили­зовать своих сторонников и переубедить противников. Правда, классические теории поведения избирателей позволяют предполо­жить, что результативность этих действий невелика. Ведь итоги выборов во многом предопределены социальной композицией и силой «партийных идентификаций». Сами политики, однако, ни­когда не верили в бессмысленность своих усилий. Эту, естествен­ную для политиков, позицию разделяют теории рационального поведения избирателей. Если избиратель способен «решать», то попытки повлиять на его решение - вовсе не бессмысленное заня­тие. Не приходится удивляться, что современные теории электо­ральной политики строятся по преимуществу на теории рациональ­ного выбора. В центре внимания при этом оказываются не избиратели, а конкурирующие за их голоса партии, но мотивы, при­писываемые тем и другим, сходны.

Поэтому логично, что основоположником современного анализа электоральной политики стал все тот же Энтони Дауне. В «Эконо­мической теории демократии» партиям приписываются две основ­ные цели. Первая - стремление к приобретению должностей во вла­стных структурах - присуща им по определению. Тесно связанная с первой, вторая цель состоит в увеличении числа поданных за партию голосов. Эта цель непосредственно вытекает из условий элек­торальной конкуренции. Что делают партии для достижения своих целей? Как уже отмечалось выше, Дауне приписывал каждому из-

244 Электоральное поведение

бирателю некий набор общих идеологических предпочтений. Из такого подхода непосредственно вытекает, что партия может добить­ся увеличения числа поданных за нее голосов, если есть соответствие между ее предвыборной платформой и предпочтениями большин­ства избирателей. А для достижения такого соответствия нужно, в случае необходимости, модифицировать саму платформу. Именно в этом, по мнению Даунса, - ключ к успеху на выборах. Предполо­жим, что все идеологические предпочтения избирателей можно рас­положить на «лево-правой» шкале. Тогда естественная стратегия в условиях двухпартийности состоит в том, чтобы каждая из партий выбирала позиции, «сдвигающие» их ближе к центру шкалы - туда, где лежат предпочтения «среднего избирателя». Собственно гово­ря, «теорема о среднем избирателе» представляла собой первый об­разец пространственного анализа выборов, ставшего в дальнейшем основным направлением исследований электоральной политики. Основная идея пространственного анализа очень проста. Есть не­кое пространство (или, как иногда говорят, поле) предпочтений из­бирателей - и сходное по структуре пространство партийных иде­ологий. Накладывая эти два пространства друг на друга, можно, во-первых, оценить перспективы успеха той или иной партии по ее текущим идеологическим позициям, а во-вторых, сделать заключе­ние о том, какая именно модификация своей идеологии позволит партии улучшить эти перспективы.

Ясно, что при построении своей модели Дауне исходил из целого ряда допущений, существенно упрощавших политическую реальность. Поэтому для анализа реальных политических процессов эту модель нужно дополнять и видоизменять. Во-первых, правомерно ли пред­положение о том, что существует прямая взаимозависимость между увеличением числа поданных за партию голосов и приобретением должностей? В условиях двухпартийности это, безусловно, так. Но многопартийная система может породить ситуацию, при кото­рой ценой изменения идеологических позиций становится уменьше­ние коалиционного потенциала партии. При этом число голосов, по­данных за партию, может возрасти, но количество приобретенных должностей (во всяком случае, на правительственном уровне) сокра­щается. А поскольку в действительности двухпартийность встреча­ется, как мы видели, довольно редко, то не приходится удивляться, что в сравнительных исследованиях даунсовскую модель в основном

Электоральная политика 245

вытеснила альтернативная, предложенная Уильямом Райкером. Эта модель исходит из допущения, что цель партий - побеждать на вы­борах с наименьшим возможным перевесом, что делает их более при­способленными к проведению эффективной коалиционной полити­ки. Кроме того, модель Даунса исходит из допущений о единичном характере выборов и об их абсолютном политическом значении. Эти допущения верны только применительно к парламентской системе в унитарном государстве. Но если партия сталкивается с необходимос­тью участвовать в нескольких выборах (например, в президентских, парламентских и губернаторских, как это и происходит в США), то ее стратегия в значительной степени зависит от характера самих вы­боров - в частности, от того, насколько важны оспариваемые долж­ности. Этот фактор электоральной политики был детально исследо­ван в ряде работ Бернарда Грофмана.

Во-вторых, представление об одномерной шкале политических представлений может и не соответствовать действительности. Верно, что в большинстве стран (хотя и не во всех) основная линия полити­ческого раскола проходит между «правыми» и «левыми». Но верно и то, что важную роль в избирательных кампаниях играют пробле­мы и даже целые комплексы проблем, позиции по которым не впи­сываются в «лево-правую шкалу». Таким образом, электоральная политика принимает многомерный характер, и анализ электораль­ной политики должен учитывать это обстоятельство. Надо сказать, что эмпирический анализ полей межпартийной конкуренции - одна из сложнейших технических задач, стоящих перед электоральными исследованиями. Традиционный способ ее решения - «библиотеч­ное» изучение партийных программ и предвыборных платформ. Но этот метод часто подвергают критике. Действительно, он открыва­ет слишком широкий простор для субъективных, зависящих от лич­ных предпочтений ученого, интерпретаций. Более совершенный инструмент - контент-анализ. Например, широкомасштабный про­ект, предпринятый группой западноевропейских ученых при веду­щем участии Яна Баджа, отнес каждую из фраз, содержащихся в предвыборных документах, к одной из 54 выделенных в исследова­тельских целях категорий. Сами эти категории были сведены к семи более широким «областям политики». Уже на этой основе ученые сделали выводы о том, каковы основные измерения электоральной политики в 19 странах Западной Европы. Для решения сходных за-

246 Электоральное поведение

дач применяются и другие методы. Главные из них - систематичес­кие опросы экспертов и анализ результатов массовых социологи­ческих опросов.

В-третьих, одно из основных допущений Даунса состояло в том, что партии свободны в выборе своих идеологических позиций. Ясно, что это - не более чем абстракция, позволительная при построе­нии теоретических моделей, но имеющая лишь скромное отноше­ние к реальности. Как заметили Адам Пшеворски и Джон Спраг, «допущение о том, что партийные лидеры могут использовать любую стратегию, обратиться к любой группе (избирателей - Г. Г.) с любой программой, сводит изучение партий и выборов к пустому форма­лизму». Партия - не только коалиция честолюбивых политичес­ких лидеров, но и организация, обязательно включающая в себя активистов и чаще всего - рядовых членов. Более того, лидеры могут реализовать свои цели, связанные с приобретением должнос­тей, лишь опираясь на организационные ресурсы. А активисты и рядовые партийцы склонны с глубоким недоверием относиться к идеологическому маневрированию руководства. Отсюда - инерци­онность идеологических платформ. Партия может вполне сознатель­но воздерживаться от изменения своих позиций, каким бы выгод­ным оно ни было, если за это приходится платить такую высокую цену, как организационная деградация и раскол. Случаи, когда круп­ные партии в зрелых демократиях совершали резкие идеологичес­кие «скачки», немногочисленны. Как показало фундаментальное исследование Роберта Хармеля и Кеннета Джанды, это обычно про­исходит в ситуациях, когда партия терпит поражения на несколь­ких последовательных выборах. Сиюминутные соображения поли­тической выгоды редко оказывают существенное воздействие на партийные позиции.

В-четвертых, Дауне исходил из допущения, что единственным агентом электорального процесса является партия. Такое допуще­ние соответствует положению дел в целом ряде политических и ин­ституциональных контекстов - например при пропорциональной избирательной системе с закрытым списком. Но даже и тогда лич­ность «первого номера» в списке, потенциального главы правитель­ства, оказывает некоторое воздействие на избирателей, а стало быть, и на весь ход межпартийного соревнования. В условиях систем боль­шинства, а в особенности - при президентской системе, личность

Электоральная политика 247

кандидата приобретает огромное значение. Авторы классических теорий поведения избирателей - да и многие ученые следующих поколений - рассматривали голосование «за личность, а не за про­грамму» как электоральное поведение низшего сорта, поверхност­ное и мотивированное сиюминутными эмоциями. Такой подход ус­тарел. Сегодня многие исследователи подчеркивают, что, наблюдая за личностью кандидата, избиратели получают важную и полезную информацию о том, какую политику он будет проводить, оказав­шись у власти. Как показывают Артур Миллер и его коллеги, ис­пользуя данные социологических опросов, для рядовых американцев «имидж кандидата» складывается из трех основных элементов - целостности (насколько последовательно и твердо придерживается кандидат своей программы?), достоверности (насколько на него можно положиться?) и компетентности. Избирателя, задающегося такими вопросами, трудно признать иррациональным. Действительно, если кандидат, выступающий с самой привлекательной программой, не способен или не собирается претворять ее в жизнь, то голосовать за него - просто неразумно. Таким образом, учет личных качеств кандидата вполне согласуется с рациональным электоральным по­ведением. Но отсюда вытекает необходимость усложнения самой модели.

Как видим, пространственный анализ реальной электоральной политики гораздо сложнее, чем теоретическая модель, разработан­ная в свое время Даунсом. Это не свидетельствует против самой те­ории: ее достоинство - не в способности объяснить все и вся, а в открытости к изменениям, позволяющим адаптировать новые мас­сивы эмпирических данных. Однако следует признать, что на сегод­няшний день целостная модель пространственного анализа, кото­рая учитывала бы как минимум четыре перечисленных выше фактора, отсутствует. Поэтому изучение электорального процесса остается во многом односторонним или сугубо описательным. Очень мало сделано в области осмысления деятельности партий, направ­ленной на реализацию их ближайших целей. Малоизученными ос­таются избирательные кампании, а имеющиеся работы носят почти исключительно описательный характер. Вполне возможно, что та­кое положение дел свидетельствует о необходимости разработки принципиально новой теоретической модели, которая пришла бы на смену пространственному анализу. Но на сегодняшний день такая

248 Электоральное поведение

модель отсутствует, и поэтому не менее вероятной представляется другая перспектива - дальнейшее развитие имеющейся теории.

Пространственные модели электоральной политики связывают активность партий с выбором, который делает избиратель. Другой аспект его поведения - это явка на избирательный участок. Мы уже видели, что теории электорального поведения, исходящие из посту­лата о рациональности голосующих граждан, сталкиваются со зна­чительными трудностями при объяснении этого феномена. Однако при этом не исключается возможность того, что с их помощью мож­но объяснить динамику явки на выборы. Следуя логике Даунса, мож­но предположить, что стимулы к явке на выборы становятся сильнее, если повышается «стоимость» каждого голоса в смысле его влияния на окончательный итог выборов. А это происходит, во-первых, если имеет место обострение политической конкуренции, так что сопер­ничающие партии идут «след в след», во-вторых, если между этими партиями существуют фундаментальные идеологические различия и победа одной из них чревата существенным ущемлением интересов ее противников. Ряд эмпирических исследований электорального поведения в зрелых демократиях подтверждает, что такие теорети­ческие ожидания правомерны. В частности, применение методов ста­тистического анализа позволило Роберту Джекмэну сделать вывод о наличии прямой связи между явкой на выборы и количеством партий­ных альтернатив, предлагаемых избирателю.

Что еще влияет на решение вопроса о том, явиться ли на избира­тельный участок? Надо сказать, что либеральной демократии не чужда идея наказания за отказ от участия в выборах. В принципе ничто не мешает приравнять избирательный участок к призывному и рассмат­ривать голосование как «почетное право и священную обязанность». В течение длительного времени-до 1971 г. - абсентеистов штрафо­вали в Нидерландах, причем после отмены этого установления их число заметно возросло. Между тем размеры штрафа были так малы, что позволяли рассматривать его скорее как символическое наказа­ние. И хотя ныне такая форма «стимулирования» избирателей не при­меняется ни в одной из зрелых либеральных демократий, голландс­кий опыт косвенно подтверждает один из основных постулатов теории рационального выбора применительно к голосованию - представ­ление о том, что для большинства избирателей «дифференциал выбо­ров» очень невелик. Ведь иначе символические санкции против аб-

Электоральная политика 249

сентеистов не были бы эффективными. К сходному выводу подтал­кивает и опыт страны, где существуют институциональные стимулы к абсентеизму-США. В отличие от западноевропейских демократий, где (как и в России) практикуется автоматическая регистрация изби­рателей по месту жительства, а в некоторых случаях - прямо на из­бирательном участке, в США для участия в выборах нужно предвари­тельно зарегистрироваться. Это требует от избирателя некоторых - хотя и минимальных - самостоятельных усилий, и оказывается, что платить такую цену за использование своего конституционного пра­ва многие не готовы. Согласно большинству оценок, автоматическая регистрация повысила бы явку на выборы в США по меньшей мере на 10 %. Другой фактор, которому приписывают важное негативное влияние на явку на выборы в США, - это то, что выборы там прохо­дят в будние дни, в то время как в Западной Европе - по выходным. В табл. 20 представлена фактическая информация о явке на выборы в ряде стран, принадлежащих к двум категориям демократий - ста­рым и новым. В случае использования мажоритарной системы при­водятся данные по явке на первый тур выборов.

Как видим, в большинстве демократий - старых и новых - явка на выборы довольно значительна, хотя и среди тех, и среди других есть исключения. На основании некоторых данных, представленных в табл. 20, можно рассмотреть еще одну проблему, связанную с по­ведением избирателей. Теория рационального выбора позволяет предположить, что «дифференциал выборов», а вместе с ним и явка возрастают, если избиратели приписывают выборам серьезные по­литические последствия. Поэтому явка должна быть тем выше, чем больше власти у избираемого института. И действительно, из таб­лицы видно, что в президентских системах явка на выборы главы исполнительной власти часто превышает явку на выборы законо­дательного собрания (разумеется, это не касается тех стран, где вы­боры проходят одновременно, - как это делается, например, в Ар­гентине). Оказывает ли воспринимаемая избирателями сила политического института воздействие на выбор при голосовании? Исследования последних десятилетий свидетельствуют, что да. Вы­боры институтов, чьи позиции в политической системе в целом сла­бы, называют второстепенными выборами. Такие выборы характе­ризуются не только сравнительно низкой явкой, но и рядом других особенностей. Одна из них - «протестное голосование».

Электоральное поведение

Таблица 20

Явка на парламентские и президентские выборы, %

Зрелые демократии

Австралия
Великобритания
Германия
Ирландия
Исландия
Люксембург
Нидерланды
Новая Зеландия
Норвегия
Финляндия
Швейцария

Новые демократии

Аргентина
Болгария

Электоральная политика

В публицистике протестным иногда называют голосование за любую оппозиционную партию, стоящую на более или менее ради­кальных идейных позициях (например, голосование за ЛДПР на думских выборах 1993 г. в России). Такое употребление термина - неточное. Строго говоря, под протестным понимают голосование за такие оппозиционные партии, которые, с точки зрения избирате­ля, не имеют шансов на избрание - скажем, на преодоление загра­дительного барьера. Отдать такой партии голос-значит выразить свой протест против основных партий; это - голосование «против», но не «за» кого-то. Приписывать такую мотивацию большинству избирателей ЛДПР в 1993 г. нет оснований. Обычно протестное го­лосование поощряет маленькие, крайне радикальные организации. Оборотной его стороной является, естественно, меньший объем го­лосования за крупные, умеренные партии. И то и другое отмечено в качестве характерных особенностей «второстепенных выборов».

252 Электоральное поведение

когда под влиянием тех или иных институциональных ограничений избиратель голосует не так, как он проголосовал бы в «свободной от институтов среде». Один из наиболее изученных видов стратеги­ческого голосования - так называемое раздельное голосование, имеющее место в странах с президентской формой правления. В от­личие от протестного раздельное голосование адресовано не заве­домым неудачникам, а любой оппозиции, и состоит оно в том, что человек по-разному голосует на разных видах выборов. Наиболее известный случай раздельного голосования - это США, где на про­тяжении многих лет избиратели отдавали большинство своих голо­сов на выборах в Конгресс демократам, а на президентских выбо­рах - республиканцам. Широкому распространению раздельного голосования способствует ситуация, когда выборы разных видов проводятся в разное время. Установлено, что наиболее благоприят­но для президентских партий проведение парламентских выборов вскоре после президентских (так называемые выборы медового ме­сяца); если же парламент избирается в середине президентского сро­ка, то такие выборы, как правило, приносят успех оппозиции. Эф­фекты последовательности выборов, применяемой в России («контр-медового-месяца» - избрания парламента незадолго до выборов президента), изучены гораздо хуже просто потому, что применяется такая последовательность довольно редко, однако есть основания полагать, что она тоже не очень благоприятна для пре­зидентских партий. Следует добавить, что для отображения после­довательности общенациональных выборов разного типа часто при­меняется термин «электоральный цикл».

Возможности стратегического голосования весьма разнообраз­ны. Чаще всего они связаны со спецификой избирательных систем. Существование заградительных барьеров побуждает избирателей пожертвовать своими истинными симпатиями в пользу крупных партий, имеющих твердые шансы на успех. В еще большей степени эта тенденция сказывается в условиях системы простого большин­ства, где она представляет собой основной механизм «психологи­ческого эффекта» Дюверже. Совершенно очевидно, что смешанные избирательные системы генерируют стратегическое голосование, создавая возможность поддержать в одномандатном округе одну партию, а по партийным спискам - другую.

Электоральная политика 253

Поведение избирателей - это важнейший аспект функциони­рования либеральной демократии. В целом можно признать, что пессимистический образ избирателя, сформированный ранними электоральными исследованиями, постепенно уходит в прошлое. Сегодня основное внимание ученых уделяется рациональным моти­вам голосования. Такое смещение акцентов, как мы видели, обус­ловлено не только и не столько развитием самой науки, сколько происходящими в мире изменениями. Если в самом общем виде элек­торальное поведение можно описать как смесь устойчивости, на которую обращали основное внимание классические теории, и из­менчивости, которую пытаются объяснить теории рационального поведения избирателей, то сегодня баланс ингредиентов этой смеси изменился в пользу изменений. «Третья волна демократизации» по­ставила перед электоральными исследованиями новые задачи, ибо теперь ученым еще чаще приходится иметь дело с поведением, не вписывающимся в традиционные каноны. В новых демократиях, а в особенности там, где ранее существовали авторитарно-эгалитар­ные режимы, партийные идентификации обычно отсутствуют, а вли­яние социальных факторов на голосование-довольно слабое; даже экономика, как показали исследования, не «работает» ожидаемым образом. Не удивительно, что и результаты выборов редко подда­ются предсказанию. Тем не менее изучение новых демократий пока не подтолкнуло специалистов по электоральному поведению к со­зданию новых теорий. Возможно, впрочем, что это произойдет в обозримом будущем.

Теории электорального поведения подходят к выборам, уде­ляя преимущественное внимание мотивам, которыми руководству­ются избиратели. С этой точки зрения, партии оказываются до­вольно пассивными участниками политического процесса. Ясно, что такое ᴇᴦο видение - довольно одностороннее. В действитель­ности партии проявляют большую активность, пытаясь мобили­зовать своих сторонников и переубедить противников. Правда, классические теории поведения избирателей позволяют предполо­жить, что результативность этих действий невелика. Ведь итоги выборов во многом предопределены социальной композицией и силой ʼʼпартийных идентификацийʼʼ. Сами политики, однако, ни­когда не верили в бессмысленность своих усилий. Эту, естествен­ную для политиков, позицию разделяют теории рационального поведения избирателей. Если избиратель способен ʼʼрешатьʼʼ, то попытки повлиять на ᴇᴦο решение - вовсе не бессмысленное заня­тие. Не приходится удивляться, что современные теории электо­ральной политики строятся по преимуществу на теории рациональ­ного выбора. В центре внимания при этом оказываются не избиратели, а конкурирующие за их голоса партии, но мотивы, при­писываемые тем и другим, сходны.

Поэтому логично, что основоположником современного анализа электоральной политики стал все тот же Энтони Дауне. В ʼʼЭконо­мической теории демократииʼʼ партиям приписываются две основ­ные цели. Первая - стремление к приобретению должностей во вла­стных структурах - присуща им по определению. Тесно связанная с первой, вторая цель состоит в увеличении числа поданных за партию голосов. Эта цель непосредственно вытекает из условий элек­торальной конкуренции. Что делают партии для достижения своих целей? Как уже отмечалось выше, Дауне приписывал каждому из-

244 Электоральное поведение

бирателю некий набор общих идеологических предпочтений. Из такого подхода непосредственно вытекает, что партия может добить­ся увеличения числа поданных за нее голосов, в случае если есть соответствие между её предвыборной платформой и предпочтениями большин­ства избирателей. А для достижения такого соответствия нужно, в случае необходимости, модифицировать саму платформу. Именно в данном, по мнению Даунса, - ключ к успеху на выборах. Предполо­жим, что все идеологические предпочтения избирателей можно рас­положить на ʼʼлево-правойʼʼ шкале. Тогда естественная стратегия в условиях двухпартийности состоит в том, чтобы каждая из партий выбирала позиции, ʼʼсдвигающиеʼʼ их ближе к центру шкалы - туда, где лежат предпочтения ʼʼсреднего избирателяʼʼ. Собственно гово­ря, ʼʼтеорема о среднем избирателеʼʼ представляла собой первый об­разец пространственного анализа выборов, ставшего в дальнейшем основным направлением исследований электоральной политики. Основная идея пространственного анализа очень проста. Есть не­кое пространство (или, как иногда говорят, поле) предпочтений из­бирателей - и сходное по структуре пространство партийных иде­ологий. Накладывая эти два пространства друг на друга, можно, во-первых, оценить перспективы успеха какой-либо партии по её текущим идеологическим позициям, а во-вторых, сделать заключе­ние о том, какая именно модификация своей идеологии позволит партии улучшить эти перспективы.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Богданова Мария Николаевна. Российская электоральная политика: 23.00.02 Богданова, Мария Николаевна Российская электоральная политика (Институциональные ресурсы и технологии реализации) : Дис. ... канд. полит. наук: 23.00.02 Ростов н/Д, 2006 173 с. РГБ ОД, 61:06-23/321

Введение

Глава 1. Электоральные процессы: концептуально- методологический анализ 12

1. Понятие и структура электоральных процессов 12

2. Электоральные процессы в контексте политической трансформации российского общества 31

Глава 2. Институциональное измерение электоральной политики 52

1. Электоральная политика: определение, генезис, этапы становления 52

2. Политические ресурсы и технологии российского электорального пространства 73

Глава 3. Современный российский электоральный маркетинг 96

1. Электоральные предпочтения в избирательном процессе: ресурсно-технологическое воздействие 96

2. Институциональные стратегии развития электоральной политики и культуры 122

Заключение 147

Литература 151

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. Российская государственность находится в стадии длительной «постреформенной» реконструкции: происходит структурирование базовых элементов политико-правовой системы, в рамках которой электоральная политика играет центральную роль.

Несмотря на то, что система демократических выборов уже прочно вошла в российскую действительность, еще не до конца решена задача широкого вовлечения населения в процесс формирования выборных органов государственной власти, хотя оптимизация диалога власти и общества в электоральном контексте относится к числу основополагающих задач, обеспечивающих сохранение и устойчивое развитие правового государства.

В условиях переходного периода электоральная политика становится важнейшим институциональным средством, фактором стабилизации общест- , венной жизни и предотвращения политического экстремизма, инструментом достижения политического консенсуса, обеспечивающим легитимную преемственность власти.

В этом ключе логика эволюции современной электоральной политики предполагает превращение политических партий в сложноорганизованные сообщества, имеющие разветвленную структуру и значительный численный состав, что невозможно достичь без применения разноплановых технологий идеологического менеджмента, электорального маркетинга, имидж-проектирования.

Пробным полем институционализации перспективных технологий электоральной политики являются предстоящие выборы в Государственную Думу Российской Федерации 2007 года, результаты которых предопределят сценарий, обеспечивающий преемственность государственной власти при выборах Президента России в 2008 года.

Таким образом, электоральная политика российских партий должна будет выступить в роли своеобразного стабилизатора политической системы страны,

і обеспечивающего представительство консолидированных интересов россий ских граждан в органах государственной власти.

Без учета динамики электорального поведения населения, изучения технологической составляющей избирательных кампаний, а также без выяснения существующих типов электоральных предпочтений населения невозможно определить содержание электоральной политики и электоральной культуры в целом.

Институционально-политический анализ специфики электорального поведения приобретает в данном контексте особую значимость для разработки адекватной стратегии развития страны, идущей по пути построения гражданского общества.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научной литературы по теме исследования показывает, что специфика электоральных процессов, основные тренды электоральной политики в условиях переходного общества имеют значительную исследовательскую традицию в рамках предметных полей политической науки, юриспруденции, социологии, психологии, философии, политики и политической философии.

При этом установлено, что специфика электоральной политики обусловлена конкретным сочетанием различных факторов ее институционализации: строением избирательно-правовой и политической системы, технологическим оснащением и ресурсным обеспечением, свойствами электорального пространства и электорального рынка, особенностями электорального поведения и актуальными формами электоральной культуры населения.

Значительный вклад в исследование вопросов, посвященных взаимодействию избирательной, электоральной и политической систем, внесли: Р. Арон, М. Вебер, М. Дюверже, К. Поппер, Ф.Ф. Фукуяма, М. Хайдеггер, Ф.А. Хайек и другие.

В работах М.Г. Анохина, Т.С. Болховитиной, В.Л. Гуторовой, Ю.А. Веденеева, Н.А. Емельянова, А. Лейпхарта, Г.П. Лесникова, Ж.Л. Шабо проанализи рованы место и роль выборов в формировании и функционировании политико правовых институтов.

Воздействию электоральной политики на формирование либерально-демократической формы российского государства и общества посвятили свои работы виднейшие российские ученые: М.И. Байтин, К.С. Гаджиев, В.В. Ильин, М.Н. Марченко, А.С. Панарин, Ю.М. Резник, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин, Г.Х. Шахназаров и другие.

Сравнительно новые аспекты, связанные с исследованием электоральной политики политических партий, определением их ресурсно-технологических элементов, в постановочном плане характерны для работ зарубежных авторов: К. Боун, Д. Ламберта, Э. Лейкман, Г. Майера, А. Надаиса, К. Надо, П. Ортешу-ка, Р. Таагеперы и М. Шугарта.

Анализу технологий современных масс-медиа и их воздействию на избирательный выбор электората посвящены работы западных ученых: П. Бурдье, Т. Питерсона, Ф. Сиберта, У. Шрамма. Основные теоретические подходы к ре сурсности электоральной политики отражены в трудах К. Ясперса, Ю. Хабер-маса, Н. Лумана, К. Мунье, А. Шютца, Э. Гоффмана, Ф. де Соссюра.

В отечественном варианте политические ресурсы российских партий стали предметом исследования Я.С. Засурского, С.Н. Корконосенко, Т.К. Мусиен-ко, Е.К. Прохорова, А.В Понеделкова, Л.Л. Хоперской, К.Г. Холодковского, В.Ю. Шпака и др. Широкий спектр политических технологий и ресурсов избирательной кампании в российских условиях актуализирован в статьях Г. Павловского, С.К. Гуцакиса, А.В. Филимонова, М.Н. Афанасьева, Л.В. Кириченко.

Интерпретация электорального пространства, в рамках которого функционируют технологии избирательного маркетинга, как закономерно развивающегося электорального рынка, представлена в работах К. Эрроу, Дж. Бью-кенена, Э. Дауне, М. Олсона, Дж. Стиглера, Г. Таллока.

Особенностям функционирования современного российского электорального рынка посвящены работы Г. Грачева, Г. Дилигенского, В. Дубицкой, b В. Лапкипа, Е. Морозовой, Д. Нежданова, В. Пастухова, С. Пшизовой, М. Тарарухиной и др.

Этапы изучения и адаптации к условиям России известных в странах с развитой демократии теорий и методов исследования электорального поведения населения стали предметом рассмотрения в работах Г.Г. Почепцова, В.Г. Зарубина, К.Г. Холодковского, Г.В. Голосова, А.С. Лебец, П.А. Марченко-ва, А.В. Чазова, СВ. Чугрова и других.

Таким образом, в последнее время у исследователей российской политической науки начинает появляться интерес не только к практическим аспектам электоральной политики, но и ее теоретическому осмыслению, что повышает актуальность, научно-познавательную и политико-практическую значимость политологического исследования специфики электоральной политики в современной России и предопределяет выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования. , Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают российские электоральные процессы разноуровневого плана.

Предметом исследования является современная российская электоральная политика.

Цель исследования - институционально-политический анализ ресурсов и технологий партийной электоральной политики в современной России. Для реализации цели исследования решаются следующие задачи:

Концептуализировать такие понятия, как: «электоральная политика», «электоральные процессы», «электоральные предпочтения» и «электоральное поведение»;

Выделить институциональные факторы и политические особенности электоральных процессов в контексте либерально-демократической трансформации российского общества;

Конкретизировать институциональные ресурсы и политические технологии российского электорального пространства;

Определить основные тенденции трансформации электоральной поли тики и ее институциональные стадии;

Обосновать институциональное измерение российского электорального маркетинга;

Классифицировать формы ресурсно-технологического воздействия на электоральные предпочтения в российском избирательном процессе;

Дать критическую оценку институциональным стратегиям развития электоральной политики и культуры.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем проведен анализ ресурсов и технологий электоральной политики политических партий применительно к современным условиям развития общественно- политической и правовой системы в России; систематизированы институциональные факторы и политические особенности электоральных процессов в контексте трансформации российского общества; выявлены и типологизированы I институциональные стадии электорального процесса в России; обозначены перспективы развития российского электорального пространства; проанализированы институциональные особенности электоральной культуры российского общества на современном этапе.

Методология исследования. При решении поставленных задач автор использовал институциональный подход, а также общенаучные (анализ и синтез, абстрагирование, моделирование, системный подход, сравнительный, исторический, логический и т.п.) и частнонаучные методы: формально-логический анализ понятийного аппарата, относящегося к электоральной политике; компа ративный анализ правовой политики зарубежных государств, регламентирующих электоральные правоотношения; контент-анализ научных источников.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В электоральном процессе воспроизводятся и создаются политические институты, обслуживающие процесс преемственности властных структур в ходе реализации выборных демократических процедур. [ Ч Электоральный процесс объединяет две составляющие: избирательную кампанию, институционализирующую взаимодействие политических акторов партийных интересов в ходе формирования органов государственной власти, и голосование как способ принятия избирателями властного решения, - характеризующиеся цикличностью, временной упорядоченностью, неравномерностью, нелинейным характером, локальным масштабом и плюралистической идеологической направленностью.

2. Институциональной формой реализации электорального процесса выступает электоральная политика, под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических акторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов; правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентации, предпочтений, интересов ее субъектов, их стратификации, принадлежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры, интегрированных как электоральное сознание, представляющее собой оценочное отношение избирателя к политической власти и политики в целом.

В современном российском обществе долгосрочные социальные и социально-психологические факторы электоральной политики начинают оказывать меньшее влияние на выбор избирателя на фоне возрастания воздействия религиозного и ценностного факторов идентификации электората, при этом ди 1 намика электоральной политики предполагает ослабление партийной иденти фикации избирателей при одновременной рационализации политической ориентации, детерминированной социально-экономическими и демографическими изменениями в социальной структуре и трансформациями в электоральной культуре и поведении избирателей.

4. Российская специфика взаимосвязи электорального процесса и электорального рынка выходит за рамки классического конкурентного подхода, в ко тором электоральное пространство воспринимается как концентрированное вы ражение рыночных отношений, где происходит конкурентная встреча предло жения в виде набора политических диспозиций и спроса в виде политических установок и предпочтений электората.

Идеологические и ценностные характеристики подавляющего большинства участников электоральной гонки одинаковы, предвыборный политический дискурс сходен, что приводит к утере их подлинных электоральных идентично-стей. Эта ситуация вынуждает избирателей определять свой выбор исходя из личностного имиджа политиков, формируемого, средствами массовой информации в контексте их электорального поведения.

5. Электоральный рынок связан с особенностями функционально взаимосвязанных интеракций элиты и избирателей с учетом их топологической протяженности, пространственно-временной локализации и складывающегося в формате реального времени позиционирования.

В рамках избирательной кампании у элит существенно усиливается ста- t тусная зависимость от поддержки неэлитарных слоев: электоральное население в этот период обретает характер контролирующей инстанции; обычный дисбаланс власти и оппозиции сменяется на неустойчивый процесс конкуренции сил, стремящихся по-новому структурировать все политическое пространство, что неизменно сопровождается интенсивным коалиционированием, созданием блоков, смычек и альянсов вплоть до официального формирования органов власти.

6. Электоральный маркетинг является одновременно политической концепцией и технологией, призванной регулировать отношения на электоральном рынке. Институционализация российского электорального маркетинга проис ходит в условиях деполитизации Совета Федерации, установления правительственного доминирования в Государственной Думе, активной гомогенизации медиа-рынка, укрепления вертикали власти по линии «центр - регионы», формирования партийной системы, пресекающей хаотические политические процессы, точечный политический раскол бизнес-элит, и создания структур государственного влияния на институты гражданского общества.

7. Электоральная культура представляет собой систематизированную со вокупность рациональных и иррациональных ориентации, моделирующих предпочтения избирателей, конституированных в плоскости пересечения действия правовых норм, политических правил и духовных традиций, влияющих на электоральный процесс в обществе.

Уровень электоральной культуры отражает степень готовности избирателей заявить о своих интересах и предпочтениях в контексте своего компетентного и ответственного участия в политическом процессе принятия решений. Положение электоральной культуры зависит от состояния субъективных прав, которыми наделены политические акторы электорального процесса, и определяет институциональные стратегии развития электоральной политики.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при разработке нового и совершенствовании t/ действующего избирательного законодательства, регулирующего электораль ные отношения, оптимизации политических форм диалога институтов государственной власти и гражданского общества.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что сформулированные в ней выводы могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности по совершенствованию электоральной политики государства и политических партий.

В диссертационном исследовании формулируются рекомендации, которые могут быть использованы в практической деятельности политических партий, представительных органов власти, научно-исследовательских организаций, а также в учебном процессе учебных заведений политического и юридического профиля.

Материалы исследования могут быть использованы в преподавании политологии, теории политики, партологии и спецкурсов.

Результаты диссертации имеют значение для дальнейшей разработки 1 проблемы формирования сбалансированной электоральной политики, углубле і ния комплексных научно-практических исследований российского электорального процесса.

Апробация результатов исследования. Выводы и основные положения диссертации были представлены в выступлениях автора на международных, всероссийских, межвузовских научно-теоретических и научно-практических конференциях, а также в трех публикациях, в том числе одной из них - в издании, рекомендованном ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и литературы.

Понятие и структура электоральных процессов

Электоральный процесс представляет собой одну из часто употребимых категорий, сложность операционализации которой подчеркивается неоднозначными ее интерпретациями в российской и зарубежной науке. Приступая к рассмотрению данного явления, необходимо предварительно уяснить общенаучное значение термина «процесс». В толковых словарях термин «процесс» определяется в двух смыслах: 1) ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь1; 2) совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата.

Действительно, всякий процесс есть последовательная смена состояний определенной части действительности. В то же время любое изменение состояния социального явления выступает как результат совокупности последовательных действий социальных субъектов.

Политическая действительность конституируется деятельностью конкретных людей, групп или институтов, связанной с реализацией властных интересов и целедостижением. В процессе деятельности эти субъекты вступают в политическое взаимодействие с другими субъектами, которое может быть случайным или закономерным. В результате подобных действий формируются устойчивые связи и взаимоотношения, возникают правила, нормы, организации и т.д., то есть создаются и воспроизводятся политические институты2.

В электоральном процессе также воспроизводятся и создаются политические институты, обслуживающие процесс преемственности власти в ходе реализации демократии, в первую очередь, институт выборов, избирательная система и др.

Политический процесс можно анализировать как на макроуровне, так и на микроуровне. На микроуровне в центре внимания находится непосредственно наблюдаемая деятельность, единичные действия индивидов, на макроуровне -фазы функционирования политических институтов, смена состояний политической системы.

Таким образом, электоральный процесс следует рассматривать как совокупность двух составляющих: избирательной кампании (как процесс общения лидеров политических партий, организаций, движений и электората по поводу власти) и голосования (как принятие избирателями властного решения).

Эти подсистемы структурируются каждая по-своему, в соответствии с решаемыми ими задачами. Так, основное содержание избирательной кампании -взаимодействие лидера и электората, при котором обе стороны осуществляют взаимное влияние. Следовательно, при анализе электорального процесса необходимо раскрыть их взаимодетерминационные связи, механизмы властных отношений в конкретной электоральной ситуации.

Так, понятие «электоральный процесс» возникает вследствие вступления социальных групп и слоев избирателей в электоральные отношения по поводу формирования представительных органов власти.

Электоральный процесс выражается в последовательной смене состояний, ее динамике, движении составляющих его элементов, совершается под влиянием внутренних и внешних условий, обладает цикличностью, продолжительностью во времени, временной неравномерностью, нелинейным характером, локальным масштабом и полярной знаковой направленностью (например, интеграция - дезинтеграция с точки зрения состояния структуры электората, сплоченность - конфликтность, протест - поддержка власти с точки зрения

3 См.: Анциферова И.В. Избирательная кампания как способ реализации народовластия: социально-управленческий аспект: Дис канд социол. наук. действия, лояльность - оппозиционность с точки зрения ценностных ориентации и др.).

Центральной категорией электорального процесса выступает электоральное поведение. В общественных науках различают поведение и действие. О поведении говорят, когда речь идет о приспособлении человека к внешним обстоятельствам, им обычно управляют. Действие, напротив, означает самостоятельный выбор, возможность осмысленно и целенаправленно действовать. Следовательно, действия основаны на рациональном выборе целей и средств, а поведение есть совокупность рациональных и иррациональных компонентов человеческой деятельности.

Электоральная политика: определение, генезис, этапы становления

Тема трансформации электоральной политики сегодня является одной из наиболее актуальных для отечественной политической науки и практики. Прежде всего, это обусловлено особенностями современного этапа развития российского общества: переходом от тоталитаризма и административно-командной системы к обществу более демократическому; утверждением в практике отечественной политической жизни механизма демократических выборов на альтернативной основе. Необходимость эффективной организации и проведения избирательных кампаний кандидатов, претендующих на властную позицию, в изменившихся условиях поставила перед российской политической наукой ряд совершенно новых для нее проблем.

Сегодня важнейшей предпосылкой успешной деятельности политиков, прихода к власти путем победы на выборах становятся научный анализ и разработка технологии организации избирательных кампаний, выявление закономерностей поведения избирателей, способов влияния на их возможный выбор.

Задача политической науки в такой ситуации состоит в том, чтобы разработать теоретическую базу отечественного избирательного маркетинга, помочь политическим деятелям ориентироваться и эффективно действовать в современном электоральном пространстве.

Институциональный анализ трансформации электоральной политики в России невозможен без выявления общих тенденций в организации и проведении избирательных кампаний в США и Западной Европе.

Зрелые демократии Запада, в отличие от нашей страны, накопили значительный опыт проведения альтернативных выборов. Что касается профессиональной организации избирательных кампаний, то она зародилась в начале 30-х годов в США. Первая в истории специализированная служба по проведению политических (в том числе избирательных) кампаний была организована в 1933 году в Калифорнии журналистом К. Уайтекером и рекламным агентом Л. Бакстером. За 1933-1955 годы они провели 75 политических кампаний, 70 из которых закончились победой. К началу 30-х годов в центральном аппарате Республиканской партии США уже функционировал отдел public relations, а в штаб-квартире Демократической партии существовала должность пресс-секретаря. Постепенно накапливались материалы в области изучения электорального поведения граждан и факторов, влияющих на электоральный выбор. Избирательные кампании стали рассматриваться специалистами как поддающиеся анализу, прогнозируемые и регулируемые комплексные мероприятия.

Начиная с 60-х годов XX века кандидаты на выборные должности, вступающие в предвыборную борьбу, все чаще проявляли тенденцию к сотрудничеству в проведении кампании не с собственными партийными организациями, а с независимыми специалистами по политическим коммуникациям - политическими консультантами51.

Маркетинговые и консультационные службы стали постепенно дистан цироваться от породивших их партий. Начали образовываться независимые фонды по обслуживанию различных политических сил. Следствием этого явилась относительная деполитизация центров политического консультирования, избирательный маркетинг в США начал превращаться в разновидность предпринимательской деятельности52.

В последние десятилетия участники предвыборной борьбы все больше полагаются именно на частную помощь и услуги по управлению организацией и проведением выборных кампаний. Данное явление объясняется, в первую очередь, тем, что независимые маркетинговые службы предложили профессиональный подход к организации избирательных кампаний, ориентированный на практическую помощь кандидатам в принятии важнейших политических решений в ходе проведения кампании.

Накопленный на Западе опыт в области изучения и проведения предвыборных кампаний уже достаточно велик. Именно это и обусловливает необходимость обращения отечественных исследователей к знаниям, благодаря которым западное общество сегодня функционирует более эффективно. Однако это не означает, что западные методики должны слепо копироваться российскими политологами. Весь электоральный опыт, накопленный западной политологией, должен быть изучен исходя из реалий российской социально-политической сферы. Важно подчеркнуть, что для российской политологии наибольшую ценность представляют не только и не столько конкретные методы и технологии ведения предвыборной борьбы, используемые в других странах, сколько сам профессиональный, недилетантский подход к организации избирательных кампаний, работе с электоратом и средствами массовой информации.

С целью операционализации основных категорий электоральной политики необходимо, на наш взгляд, дать ее рабочее определение. Центральной категорией электорального процесса выступает «электоральная политика», под которой подразумевается целеполагающая совокупность тактических и стратегических действий политических акторов в избирательном процессе, основывающаяся на учете социально-экономических, политических и духовно-идеологических факторов: правовых норм и правил проведения избирательной кампании; ценностных установок, политических ориентации, предпочтений, интересов ее субъектов; их стратификации, принадлежности к определенной среде и социальной группе; менталитета и специфики электоральной культуры. Электоральное сознание - это сумма знаний и оценок избирателя относительно электоральной ситуации, политической власти и политики в целом, которая выражается в идеях, представлениях и переживаниях людей.

Электоральные предпочтения в избирательном процессе: ресурсно-технологическое воздействие

На сегодняшний день не существует единственного, признанного всеми определения политического маркетинга. Одни авторы видят в маркетинге не столько технологию, сколько целую стратегию политического развития в условиях рынка, мировоззренческую ориентацию. Альтернативным вышеупомянутому выступает прагматичный подход: политический маркетинг - это технология «зонтичного» типа, инкорпорирующая в качестве составных элементов PR, имиджмейкерство, рекламно-коммуникационную деятельность и др. Анализ ситуации, сложившейся сегодня на политическом рынке России, позволяет сделать вывод о том, что политический маркетинг - это сложносоставной и много- аспектный феномен, объединяющий концепцию общественного развития, по- литическую теорию и технологию. На протяжении последней четверти XX века политический маркетинг демонстрирует устойчивую тенденцию к экспансии своих подходов, мышления, технологий в сферу государственного управления. С приходом политического маркетинга в государственное управление в России связывают надежды на ос-вобождение деятельности аппарата от бюрократических излишеств вследствие усиления «прозрачности» в управлении, проведения открытой информационной политики, освоения таких технологий, как изучение и сегментация рынка, проведение кампаний «из двери в дверь», социальная реклама. Политическое поле России сегодня - это система, включающая в себя рынок имиджей кандидатов и действующих политиков. Современный политический рынок России не отвечает требованиям, предъявляемым цивилизованному, развитому рынку, где рыночные механизмы предполагают в той или иной мере удовлетворение интересов всех участников. Эта модель представляет со- бой, на наш взгляд, скорее, рынок в духе смешанной экономики, тяготеющий к командно-административной системе регулирования политических ресурсов. Это особенно проявляется в отдельных субъектах РФ, в то время как политическая система других территориальных образований в составе России может в значительной степени приближаться к модели политического рынка свободной конкуренции. В современной политической жизни, как западноевропейских стран, так и России, наблюдается устойчивая тенденция к экспансии подходов, мышления, технологий политического маркетинга в сферу государственного управления. Политический маркетинг в рамках государственного управления позволяет реализовывать следующие задачи: коррекция поведенческих моделей, сформи ровавшихся у определенных социальных групп и представляющих угрозу для политического порядка; внедрение в социальную практику идей, ценностей, поведенческих алгоритмов, представляющихся как положительные; оказание теоретико-методологической помощи в реформировании структур и содержании государственного управления. Электоральный маркетинг является одновременно политической концепцией и технологией политического маркетинга, призванной регулировать отношения на политическом рынке. Рассмотрению сущности политического процесса в России в контексте логики спроса и предложения посвящены исследования отечественных политологов. Так, С.Н. Пшизова считает, что и в России, и на Западе происходит постепенное вытеснение из современного политического процесса идей и механизмов социального, классового представительства, «выражающегося в изменении статуса партий, деградации роли программ и идеологий... трансформирует систему репрезентативного правления в систему правления с помощью репрезентаций».

Ключевые слова

ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА / ЭЛЕКТОРАЛЬНЫЙ АВТОРИТАРИЗМ / АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕСУРС / ЛЕГИТИМАЦИЯ / ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ / ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ СОЗНАНИЕ / ЭЛЕКТОРАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ / СТАБИЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВА / ELECTORAL POLITICS / ELECTORAL AUTHORITARIANISM / ADMINISTRATIVE RESOURCES / LEGITIMACY / POLITICAL REGIME / ELECTORAL CONSCIOUSNESS / ELECTORAL BEHAVIOR / THE STABILITY OF SOCIETY

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы - Рыбчак Павел Николаевич

В статье описан авторский взгляд на основные изменения электоральной политики в современной России, характеризуются особенности получивших развитие электоральных процессов. Отмечается, что на протяжении первых электоральных циклов выборы в России проходили с проявлениями реальной политической борьбы, конкуренции и, особенно на региональном уровне, имели достаточно непредсказуемый характер. Ситуация начала меняться после принятия в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях», закрепившего и запустившего в действие огосударствление российской партийной системы. Дальнейшие процессы развития института выборов были связаны с усилением авторитарных тенденций в осуществлении выборного процесса, применением административного ресурса на всех этапах электорального механизма и подавлением оппозиционных настроений. Результатом анализа происходящих процессов стала попытка автора зафиксировать важнейшие тренды электоральной политики государства, в результате которой сложилась новая система легитимации власти, имеющая целью обеспечение единства и стабильности общества в интересах правящей элиты. Такая устойчивость социума предусматривает его консолидацию вокруг государства в нынешней модели. Автором делается вывод о том, что электоральный процесс с течением времени становится все более управляемым, а объектом управления в итоге становится не только процедура выборов, но и сам предполагаемый результат избирательных процедур. Кроме того, приводится тезис о продолжающейся институционализации выборов в стране и поиске той модели электоральных нормативов, которые позволили бы максимально удовлетворять потребностям правящей политической элиты. В то же время электоральное поведение и сознание граждан оказывается в значительной мере подверженным изменениям под влиянием происходящих политических трансформаций.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам, автор научной работы - Рыбчак Павел Николаевич

• Концептуально-методологический анализ электорально-правовой культуры

  2018 / Игнатушко Ирина Викторовна, Масеев Станислав Викторович

• Роль правовой системы в модернизации российского государства

  2014 / Родионова Антонида Кузьминична

• Концептуальное осмысление понятия «Электоральный цикл» на материале исследований политических трансформаций в российской федерации в 1991-2013 гг

  2014 / Ашихмина Яна Геннадьевна

• Электоральные процессы в России на федеральном и региональном уровнях: эффекты избирательной системы

  2013 / Баранов Андрей Владимирович

• Популистская риторика в электоральном политическом пространстве современной России: региональный аспект

  2015 / Ефанова Елена Владимировна, Богапова Анастасия Валерьевна
• 2012 / Дейнека Александр Иванович

• Теоретические основы изучения феномена электоральной культуры

  2016 / Лыткина Ксения Александровна
• 2015 / Антонов Константин Александрович

• Электоральная культура в России: становление, развитие, особенности

  2015 / Давыборец Елена Николаевна

• Российские выборы и электоральное сигнализирование

  2017 / Росс Камерон

The article traces the main changes of electoral politics in modern Russia, describes the features developed electoral processes. It is noted that during the first electoral cycle elections in Russia took place the real manifestations of political struggle, competition, and, especially at the regional level, had quite unpredictable in nature. The situation began to change after the adoption of the Federal law «On political parties» from 2001 which recognized the triggering effect to the Russian nationalization of the party system. Further processes of development of Institute of elections was associated with increasing authoritarian trends in the implementation of the electoral process, the use of administrative resources at all stages of the electoral mechanism and the suppression of opposition sentiment. The result of the analysis of the processes was the author’s attempt to capture the most important trends in the electoral politics of the state, which introduced a new system of legitimation of power, with the aim of ensuring the unity and stability of society in the interests of the ruling elite. Such resistance society provides for its consolidation around the state in its current model. The work concludes that the electoral process over time becomes more manageable, and the object eventually becomes not only the election procedure, but the intended result of election procedures. In addition, the article presents the thesis of continuing the institutionalization of elections in the country and search for the model of electoral regulations that would best meet the needs of the ruling political elite. At the same time, electoral behavior and public opinion is largely susceptible to changes under the influence of ongoing political transformations.

Текст научной работы на тему «Электоральная политика России в начале ХХI века как управляемая легитимация власти»

Рыбчак П. Н.

Электоральная политика России в начале ХХ! века как управляемая легитимация власти

Рыбчак Павел Николаевич

Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

Ведущий специалист отдела организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления

Аспирант Северо-Западного института управления - филиала РАНХиГС (Санкт-Петербург) [email protected]

В статье описан авторский взгляд на основные изменения электоральной политики в современной России, характеризуются особенности получивших развитие электоральных процессов. Отмечается, что на протяжении первых электоральных циклов выборы в России проходили с проявлениями реальной политической борьбы, конкуренции и, особенно на региональном уровне, имели достаточно непредсказуемый характер. Ситуация начала меняться после принятия в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях», закрепившего и запустившего в действие огосударствление российской партийной системы. Дальнейшие процессы развития института выборов были связаны с усилением авторитарных тенденций в осуществлении выборного процесса, применением административного ресурса на всех этапах электорального механизма и подавлением оппозиционных настроений.

Результатом анализа происходящих процессов стала попытка автора зафиксировать важнейшие тренды электоральной политики государства, в результате которой сложилась новая система легитимации власти, имеющая целью обеспечение единства и стабильности общества в интересах правящей элиты. Такая устойчивость социума предусматривает его консолидацию вокруг государства в нынешней модели. Автором делается вывод о том, что электоральный процесс с течением времени становится все более управляемым, а объектом управления в итоге становится не только процедура выборов, но и сам предполагаемый результат избирательных процедур. Кроме того, приводится тезис о продолжающейся институционализации выборов в стране и поиске той модели электоральных нормативов, которые позволили бы максимально удовлетворять потребностям правящей политической элиты. В то же время электоральное поведение и сознание граждан оказывается в значительной мере подверженным изменениям под влиянием происходящих политических трансформаций.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

The Electoral Policy of Russia in the Early Twenty-First Century as a Managed Power Legitimacy

Rybchak Pavel Nikolaevich

Administration of Vyborgsky district of Saint-Petersburg

Leading specialist of department of organizational work and interaction with local governments

Graduate student of The North-West institute of Management - branch of the Russian Presidential academy of

National Economy and Public administration (Saint-Petersburg, russian Federation)

[email protected]

The article traces the main changes of electoral politics in modern Russia, describes the features developed electoral processes. It is noted that during the first electoral cycle elections in Russia took place the real manifestations of political struggle, competition, and, especially

at the regional level, had quite unpredictable in nature. The situation began to change after < the adoption of the Federal law «On political parties» from 2001 which recognized the trigger- z ing effect to the Russian nationalization of the party system. Further processes of development -J of Institute of elections was associated with increasing authoritarian trends in the implementation of the electoral process, the use of administrative resources at all stages of the electoral mechanism and the suppression of opposition sentiment.

The result of the analysis of the processes was the author"s attempt to capture the most important trends in the electoral politics of the state, which introduced a new system of legitimation of power, with the aim of ensuring the unity and stability of society in the interests of the ruling elite. Such resistance society provides for its consolidation around the state in its current model. The work concludes that the electoral process over time becomes more manageable, and the object eventually becomes not only the election procedure, but the intended result of election procedures.

In addition, the article presents the thesis of continuing the institutionalization of elections in the country and search for the model of electoral regulations that would best meet the needs of the ruling political elite. At the same time, electoral behavior and public opinion is largely susceptible to changes under the influence of ongoing political transformations.

Electoral politics, electoral authoritarianism, administrative resources, legitimacy, political regime, electoral consciousness, electoral behavior, the stability of society

За последние два десятилетия в России произошли существенные перемены во всех сферах жизнедеятельности общества. Значительная трансформация социально-экономических основ, появление и укрепление во власти ныне действующей политической элиты и размежевание общественного мнения повлекли за собой серьезные последствия различного характера. Эти и иные изменения стали отправной точкой для смены политических парадигм, которые оказали глубинное влияние на все сферы политической реальности, в том числе на субъективные настроения, политическое сознание россиян и объективные реальности функционирования института выборов.

Общим трендом изменений электоральной политики становится все большая управляемость электоральным процессом с целью обеспечения любой ценой стабильности и единства общества. Этот процесс не был одномоментным, первые электоральные циклы (1995-2003 гг.) характеризовались проявлениями политической борьбы, конкуренции и, особенно на региональном уровне, имели достаточно непредсказуемый характер. По замечанию О. В. Крыштановской , выборность глав регионов приводила к дестабилизации политической системы, появлению опасности новой волны «парада суверенитетов», а в самом трагичном сценарии - распада России на отдельные «удельные княжества».

Выборность глав субъектов РФ существенно влияла на профиль власти: институт выборов не только привел в элиту новых людей, но и сделал глав регионов опасно независимыми от центральной власти. Рычаги управления регионами были неэффективными не только за счет самостоятельного избрания губернаторов избирателями в регионах, но также из-за противоречий в законодательстве и отсутствия единства во взаимоотношениях центра и отдельных субъектов.

«Вертикаль власти», начавшая свое существование еще с 2000-х годов, получила поддержку своего функционирования через принятие закона «О политических партиях» от 2001 г.1, закрепившего и запустившего в действие систему «огосударствления российской партийной системы» , которая стала обеспечивать широкие возможности для административного регулирования процессов де-

1 Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 23.05.2015) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

ятельности политических партий. В стране публичная власть стала играть роль «избирательной машины», которая получила возможность решать задачи действующей власти в избирательных кампаниях и получившая «боевое крещение» в ходе федеральных выборов 2003-2004 гг. Избранная в 2003 г. Государственная дума РФ перестала иметь характер института всенародного представительства и приобрела черты, свойственные законодательным органам в авторитарных политических системах с одной правящей партией» .

В 2004-2011 гг. электоральная политика изменилась, она основывалась прежде всего на стремлении федеральной власти увеличить контроль над властными институтами, создавая возможность прихода к власти управляемым партиям или подконтрольным губернаторам, с целью укрепления политической стабильности правящей элиты, что стало признаком усиления подконтрольности и предсказуемости итогов выборов в российском политическом пространстве1. Произошло институциональное снижение возможностей выбора у избирателя, что связано с внедрением механизмов последовательного уменьшения неопределенности результатов выборов. К таким механизмам можно отнеси ликвидацию граф «против всех», снижение минимального порога явки для признания выборов действительными, ликвидацию прямых выборов глав регионов и т. д.

Ужесточение норм регистрации кандидатов дало возможность осуществлять еще более существенный отсев «ненужных» кандидатов. Увеличение требований к количеству членов партии и запрещение избирательных блоков вело к уменьшению конкуренции на выборах. Переход на пропорциональную систему выборов уменьшил варианты выбора у избирателей. Увеличение заградительного барьера еще сильнее снижало представительность главного законодательного органа страны и увеличивало противоречия между результатами выборов и волей граждан. Лишение общественных объединений права направлять наблюдателей приводило к снижению транспарентности института выборов .

Уже с первых электоральных циклов активное развитие получило применение в избирательном процессе административного ресурса2. По оценке исследователей, в России за последние десятилетия не было времени, когда ресурс административного характера не употреблялся бы вообще, и зарождение этой ситуации следует искать еще в советское время. До 1988 г. в СССР существовала однопартийная система, и выборы постоянно осуществлялись при сверхвысокой явке (99,98% избирателей). Победу на выборах одерживали представители «единого блока коммунистов и беспартийных», не имевшего каких-либо конкурентов в избирательном процессе.

Такая система гарантировала, что на выборах победит достойный с точки зрения власти кандидат. Выбор «нужных» людей осуществлялся не гражданами на избирательных участках, а во властных кабинетах. Имелись определенные планы-разнарядки для формирования органов власти. Например, «мандат на участке должен быть получен пожилым рабочим, ветераном Коммунистической партии (КПСС), а на другом участке - беспартийная женщина до 45 лет, имеющая двоих детей» .

Утверждение о широком использовании административного ресурса можно отнести и к признаваемым в настоящее время образцовыми выборам народных депутатов РСФСР в 1990 г., и к выборам Президента РСФСР в 1991 г. В 1990 г.

2 Под административным ресурсом следует понимать возможность манипулировать электоратом и итогами выборов, применяя разнообразные виды зависимостей политических акторов и граждан от действующей власти. См.: .

большая часть государства находилась под достаточно серьезным контролем органов КПСС, и на Съезд народных депутатов РСФСР из нее были делегированы «нужные» для власти кандидаты. На выборах Президента РСФСР в 1991 г. административный ресурс также активно применялся, но использовался он против Б. Н. Ельцина как фаворита выборов, и его победа уменьшила накал обсуждения нарушений в течение подготовки и проведения избирательной кампании. Активное применение административного ресурса происходило и в 1990-е годы на выборах разных уровней, но в это время применение административного ресурса имело децентрализованный характер: в различных регионах этот ресурс работал на различные партии и различных кандидатов.

В 2000-е годы использование административного ресурса на выборах стало централизованным. В начале этого периода администрациями использовалось широкое давление на избирателей при использовании СМИ, публикация «компроматов», разнообразные формы подкупа избирателей, давление на руководителей предприятий с целью обеспечения необходимого «количества и качества» голосов. В ряде случаев осуществлялся сговор политических акторов, правоохранительных органов и финансово-промышленных групп. При этом основными действующими лицами функционирования машины административного ресурса являлись главы регионов.

В российской практике в ряде случаев применение административного ресурса могло быть связано с нарушениями норм закона, но в большинстве случаев это манипулирование выражалось в ограничении конкуренции, давлении на электорат1. Люди, имеющие власть, могли кроме своего личного голоса «принести» на избирательный участок еще голоса своих «подданных». Кроме того, на выборах осуществлялась мобилизация разнообразных ресурсов (медийных, финансовых, организационных и др.).

В целом технологии применения административного ресурса можно объединить в несколько типов. Во-первых, это юридические технологии (например, нарекания в отношении собранных подписей, ограничения во время регистрации кандидатов, обвинения в нарушении правил агитации и др.). Во-вторых, это технологии применения ресурсов средств массовой информации (агитация в пользу «нужных» кандидатов, публикация «заказных» рейтингов политических акторов, неравенство для кандидатов в предоставлении эфирного времени и т. д.). В-третьих, экономические технологии (например, раздача подарков «за правильное» голосование, шантаж руководителей предприятий экономическими санкциями с целью обеспечения необходимого результата на выборах и т. д.) .

По оценке отдельных авторов в 2000-е годы в результате применения административного ресурса наблюдалось значительное искажение такого значимого показателя электорального процесса, как явки, при этом оно в течение 2000-х годов имело тенденцию к увеличению и достигло максимальных показателей на выборах Президента РФ в 2008 г. На выборах депутатов нижней палаты парламента наивысший уровень фальсификации явки был отмечен в 2007 г., а не в 2011 г., в то время как именно эти выборы вызвали к жизни протестное движение «за честные выборы». На выборах главы государства в 2012 г. уровень фальсификаций существенно снизился, хотя и не достиг уровня 1990-х годов. В целом в 2000-е годы выборы в России подвергались сильному административному давлению, а искажение показателей явки усиливалось от выборов к выборам, показав максимальные значения в 2008-2011 гг.

1 Осмысление такой практики привело к появлению в научной среде термина «управляемый электорат» и появлению рейтингов регионов по степени электоральной управляемости. См.: .

Положительными чертами усиления авторитарных тенденций в электоральном процессе для политической элиты России служили четкость, предсказуемость и быстрота политических процессов. Но в то же время они в период 2004-2011 гг. привели к росту в обществе неудовлетворенности из-за роста социальной несправедливости, наличия значительного числа граждан, которые не доверяли сформированным ими в процессе выборов органам власти, что стало служить основой для формирования так называемых «электоральных кластеров»1.

За 1990-2000-е годы классическая легитимационная функция выборов перестала выполняться в полной мере, что было связано со снижением уровня электорального участия и разочарованием населения в институте выборов. Недостатки легитимности особенно важны в контексте того, что выборы играют двойственную роль в политическом процессе. С одной стороны, они выступают объектом легитимации, с другой стороны сам процесс легитимации осуществляется с помощью выборов, тогда они становятся каналами легитимации. Чтобы с помощью какого-либо института могла происходить легитимация, необходимо, чтобы сам канал был легитимирован в общественном сознании и только тогда этот канал будет иметь необходимый потенциал для регулирования отношений и решения проблем в обществе .

По оценке Е. В. Реутова на негативную ситуацию в сфере легитимности выборов повлияли следующие факторы:

1. Выборы перестали играть роль селективного механизма, позволяющего выбирать представителей народа, способных управлять страной или регионом. По меткому замечанию И. Крастева, «выборы стали служить тому, чтобы представлять не народ, а власть перед народом»2.

2. Неконкурентность и несправедливость выборов, когда избирательные кампании превратились в борьбу не между кандидатами, а в борьбу между субъектами «управляемой демократии».

3. Массовое применение «грязных» или «сомнительных» электоральных технологий, применение механизмов пропаганды.

Если с 2000 по 2011 г. происходило уменьшение числа политических партий, отстранение от выборов в нижнюю палату парламента депутатов, выбранных по одномандатным округам, формирование дополнительных преград при направлении представителей в верхнюю палату парламента и отказ от прямых выборов не только губернаторов, то с 2012 г. наблюдается обратная тенденция. Переломным моментом для смены «тренда» стали протестные события 2011-2012 гг. Для восстановления авторитета, который в некоторой степени пошатнулся во время протест-ных акций, власти стали нужны частичные уступки оппозиционным силам, а также увеличение компетентности управленческих кадров и привлечение к ответственности низовой бюрократии .

С 2012 г. в стране стало наблюдаться некоторое «сжатие» авторитарных тенденций, связанное с отказом от назначения губернаторов и изменениями процедур на выборах в Государственную Думу РФ. В качестве инструментов дальнейших изменений политических процессов в стране, по оценкам исследователей , возможны дальнейшие процессы либерализации партий, находящихся в оппозиции и реструктуризация правящей партии. Более серьезные изменения в политическом пространстве возможны под влиянием двух факторов: первого - критически не-

1 Под электоральными кластерами понимаются группы избирателей, ориентированных на достижение в результате выборов, отличающихся от большей части населения целей. См. подробнее: .

2 Крастев И. Новая российская идеология [Электронный ресурс] // Иностранные средства массовой информации. Dziennik. 2006. 14 сентября. URL: http://www.inosmi.ru/translation/229923. html (дата обращения: 8.12.2015).

адекватных действий бюрократии или второго - резкого изменения мировой хозяйственной конъюнктуры. В целом делается верный вывод о том, что в ближайшие годы в России не произойдут существенные перемены в политическом укладе, а протестная волна 2011-2012 гг. будет иметь тенденцию к спаду. В то же время в долговременной перспективе, по мере роста благосостояния граждан, будет расти их запрос на политические реформы и изменения неэффективных элементов политического механизма.

Достаточно быстрая смена «правил игры» института выборов, как видно из табл. 1, в течение четвертьвекового периода развития самостоятельной России, позволяет сделать вывод о продолжающейся институционализации выборов в стране и поиске той модели электоральных нормативов, которые позволили бы максимально удовлетворять потребностям политической элиты. Нормы в политическом пространстве менялись достаточно часто в зависимости от потребностей политических элит и необходимости применения эффектов тех или иных политических технологий, накладывая свой отпечаток на электоральное поведение.

Ситуация становления института выборов осложняется тем, что Россия как транзитивное общество несет в себе черты разных эпох и культур, при этом страна «отчаянно пытается познать себя и обрести свою идентичность, чтобы вырваться из многовековых социальных передряг» . В результате происходят изменения политического сознания, электорального поведения и, в конечном счете, доверия граждан к институтам власти и выборов, что обусловлено следующими факторами:

Изменениями правил формирования органов власти и процедур определения лиц, наделенных властными полномочиями, их частотой и целесообразностью в глазах избирателей;

Наличием конкурентности или контролируемости выборов;

Степенью применения административного ресурса на выборах во всех его проявлениях (медийном, организационном, финансовом и т. д.);

Восприятием выборов как честного и объективного института;

Реакцией власти на протесты и оппозиционные заявления и действия в отношении проводимых выборов.

В политологическом дискурсе возникло значительное разнообразие определений российской политии, которая является фундаментом для объяснения тенденций электоральной политики . В приведенных в табл. 1 концепциях современные российские политические и электоральные процессы трактуются по-разному, формируя основу для их оценки.

Приведенные в табл. 1 определения имеют под собой соответствующую доказательную базу и создают некоторые сложности в осмыслении российского политического процесса и его целостности. Но все же, в любом из приведенных выше определений политического режима авторы стремятся объяснить причины и последствия перехода от подлинно демократических процедур к господству идеологии и практики авторитаризма в электоральной политике.

Таким образом, наиболее существенными трендами электоральной политики государства, в результате которой сложилась новая система легитимации власти, за последние годы стали:

1. Усиление государственного управления институтом выборов на всех уровнях - законодательном, административном, судебном.

2. Смещение целеполагания выборов в направлении «ничего не менять», то есть не обновление институтов власти, а их сохранение.

3. Работа действующей власти на опережение и предупреждение общественной активности, усиление контроля за гражданским обществом.

4. Формирование мнимоплюральной партийной системы, при которой абсолютное большинство партий не являются политическими субъектами. По сути дела это

Таблица 1

Характеристики российского политического режима, сформировавшиеся в науке в 2006-2015 гг.

«Имитационная демократия» Д. Фурман Граждане свергают недемократический режим и провозглашают демократию, но жить при демократии общество не может, и она достаточно быстро превращается в камуфлированный демократическими процедурами авторитаризм. Отличие России от иных имитационных демократий заключается в ее движении к европейским целям и направленности на создание развитого государства

«Электоральный авторитаризм» Г. Голосов , В. Я. Гельман С помощью регулярных выборов и ограниченной конкуренции правящие элиты имеют возможность более эффективно контролировать работу государственного аппарата на всех уровнях управления и своих сограждан, в результате чего снижаются риски внезапного крушения режимов при наличии внутриполитических конфликтов. Электоральные механизмы являются средством внутриполитической и международной легитимации власти

«Государственно-бюрократический капитализм» Ю. А. Красин Сращивание крупного капитала с государственной бюрократией при гегемонии последней. Основной формой организации капитала становятся государственные, частно-государственные и частные корпорации под эгидой государства. Такая организация обеспечивает власть и богатство государственной бюрократии и магнатам капитала

«Персоналистс-кий режим» М. А. Краснов Несбалансированное сосредоточение явных и скрытых полномочий в руках института-личности. При таком режиме искажен принцип разделения властей и невозможна реальная политическая конкуренция. Такой режим в России имеет причиной российские традиции и институциональные пороки организации власти, определенные Конституцией РФ

«Неоэтакратиче-ское общество» О. И. Шкаратан, Г. А. Ястребов Авторитарно-бюрократическое общество, в котором отношения собственности имеют подчинение отношениям власти. Силовые структуры и бюрократия, объединившись через «вертикаль власти», являются акторами экономического и политического пространства и подчинили себе крупный бизнес

Окончание табл. 1

«Неофеодальное государство» В. Шляпентох В России происходит возрождение феодального управления. К признакам неофеодализма можно отнести слабость государства, значительный уровень коррупции и преступности, серьезную роль личных отношений и наличие частных служб безопасности

«Неосословное государство» С. Кордонский Социальная история России представляет собой цикл, в рамках которого попеременно происходит смена доминирования сословной и классовой структуры. В обществе имеются титульные (существующие по закону) и нетитульные (обслуживающие) сословия, которые по-разному взаимодействуют с имеющейся классовой структурой

«Плебисцитарная демократия» В. В. Федоров , Л. В. Поляков Россия представляет собой совокупность особенностей советского (архитипически имперского) строя и западной демократической системы. Такая демократия объединяет в себе следующие свойства, появившиеся в российских условиях: главным институтом политической системы выступает харизматичный лидер, вождь; имеется непосредственная и прямая связь вождя с народом; выборы превращаются в особую процедуру, когда они не выполняют функцию сравнения альтернатив, а сформированы как плебисцит, то есть ответ на вопрос: нравится или не нравится избирателям одно безальтернативное предложение; смена власти реализуется не на выборах, а на решениях лидера и узкого круга лиц, и только затем получает статус легитимности на выборах

административно-политические образования, представляющие не политические интересы общества или его части, а узкокорпоративные и псевдолидерские интересы.

5. Изменение политической коммуникации власти и общества не в сторону взаимодействия, а сторону служения интересам государства в его державном образе.

6. Смещение политической повестки дня в сторону ценностных размежеваний как на глобальном уровне, так и во внутригосударственном пространстве. Реальные социально-экономические проблемы развития страны рассматриваются в рамках политической модели «Крепость Россия», когда все подчинено идее противоборства с внешним глобальным врагом .

В современной электоральной политике наблюдается превосходство главной идеи - обеспечения стабильности и единства общества любой ценой. И поскольку эта ста-

бильность предусматривает консолидацию общества вокруг государства в его нынешней модели, вся электоральная политика выстраивается по принципу все большей управляемости электоральным процессом, когда объектом управления становится не только процедура выборов, но и сам предполагаемый результат выборов.

Литература

1. Бузин А.Ю. Эволюция электоральных показателей российских выборов в 1996-2012 годах // Полис. 2014. № 6. С. 62-70.

2. Бызов Л.Г. Расцвет или тупик электоральной демократии? // Мониторинг общественного мнения. 2010. Июль-август. С. 282-288.

3. Гельман В.Я. Расцвет и упадок электорального авторитаризма в России // Полития. 2012. № 4. С. 65-88.

5. Зырянов С.Г. Современные электоральные процессы: взаимосвязь поведенческого и институционального аспектов (политологический анализ): дис. на соиск. учен. степ. док-ра полит. наук. Ростов-на-Дону, 2008.

6. Зырянов С.Г. Институционализация демократических выборов в России: уроки первого единого дня голосования // Социум и власть. 2013. № 5. С. 33-42.

7. Иноземцев В.Л. Перспективы развития России в новом политическом цикле // Полис. 2012. № 3. С. 7-18.

8. Колесников В.Н. Модернизация форматов легитимации власти: герменевтика против научного анализа / Политическая наука перед вызовами современной политики // Мат-лы VII Всерос. конгресса политологов. Москва, 19-21 ноября 2015 г. М. : РИЦ МГГУ им. М. А. Шолохова, 2015. С. 1031-1032.

9. Кордонский С.Г. Сословная структура постсоветской России. М. : Институт Фонда «Общественное мнение», 2008.

10. Красин Ю.А. Горячее лето 2014: «украинский кризис» сквозь призму политологической мысли // Российская политическая наука: истоки, традиции и перспективы: Материалы Всерос. науч. конф. (с международным участием). Москва, 21-22 ноября 2014 г. М. : РИЦ МГГУ им. М. А. Шолохова, 2014. С. 268-269.

11. Краснов М.А. Персоналистский режим в России: Опыт институционального анализа. М. : Фонд «Либеральная миссия», 2006.

12. Крыштановская О.В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социс. 2003. № 11. С. 3-13.

13. Москвичи С. Век толп. М. : Центр психологии и психотерапии, 1998.

14. Немировский В.Г. Травмированное общество и его фантомы // Полис. 2015. № 3. С. 185-189.

15. Нисневич Ю.А. Электоральная коррупция в России: политико-правовой анализ федеральных избирательных кампаний в 2003-2012 годах. М. : Фонд «Либеральная Миссия», 2014.

16. ОрешкинД.Б., Орешкина Д.Д. География электоральной культуры России // Общественные науки и современность. 2006. № 5. С. 20-34.

17. От плебисцита - к выборам. Как и почему россияне голосовали на выборах 2011-2012 гг. / под ред. В. Федорова. М. : Изд. и консалтинговая группа «Праксис», 2013.

18. Платонов В.М. Формирование механизма выборов. Как это было в Москве // Полис. 2015. № 5. С. 175-181.

19. Поляков Л.В. Закат плебисцитарной демократии? // Полис. 2014. № 2. С. 179-184.

20. Поляков Л.В. Электоральное поведение россиян // Полис. 2011. № 6. С. 175-180.

21. Реутов Е.В. Институт выборов в легитимации региональной власти // Научные ведомости БелГУ. 2007. № 2. С. 74-87.

22. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов / под ред. А. С. Автономова. М. : 2005.

23. Тощенко Ж. Т. Фантомы российского общества. М. : Центр социального прогнозирования и маркетинга. 2015.

24. Федоров В. В. Русский выбор. Введение в теорию электорального поведения. М. : Праксис, 2010.

25. Федоров В. В. Теоретические аспекты изучения электорального поведения россиян в период формирования современной российской государственности: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. М., 2009.

26. Фурман Д. И невозможное возможно. Почему Россия не Казахстан? // Независимая га- < зета. 2007. 5 октября. С. 5. г

27. Шкаратан О.И., Ястребов Г.А. Российское неоэтакратическое общество и его стратификация. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.

28. Шляпентох В. Современная Россия как феодальное общество. Новый взгляд на постсоветскую эру. М. : Столица-Принт, 2008.

1. Buzin A.Y. The evolution of electoral indicators of the Russian elections in the 1996-2012 // Polis. 2014. № 6. P. 62-70. (rus)

2. Byzov L.G. Flourishing or deadlock of electoral democracy? // Monitoring of public opinion . 2010. July-August. P. 282-288. (rus)

3. Gelman V.J. The rise and decline of electoral authoritarianism in Russia // Watered. 2012. № 4. P. 65-88.

4. Voters G. Democracy in Russia: Assembly instructions . St. Petersburg, 2012. (rus)

5. Zyryanov S.G. Modern electoral processes: the relationship between behavioral and institutional aspects (political analysis) . The dissertation on competition of a scientific degree of the doctor of political Sciences. Rostov-on-don, 2008. (rus)

6. Zyryanov S.G. The Institutionalization of democratic elections in Russia: lessons of the first uniform day of voting // Society and power . 2013. N 5. P. 33-42. (rus)

7. Inozemtzev V.L. Prospects of development of Russia in the new political cycle // Polis. 2012. № 3. P.7-18. (rus)

8. Kolesnikov V.N. Modernization of formats legitimation of power: hermeneutics vs. scientific analysis / Political science before challenges of contemporary politics. Materials of VII all-Russian Congress of political scientists . Moscow, November 19-21, 2015 - M. : Higher school of Economics publishing them. M. A. Sholokhov , 2015. P. 1031-1032. (rus)

9. Kordonsky S.G. Social Class structure of post-Soviet Russia . M. : Institute of Fund «Public opinion» , 2008. (rus)

10. Krasin YA. Hot summer 2014: «the Ukrainian crisis» through the prism of political thought // Russian political science: origins, traditions and perspectives. Materials of all-Russian scientific conference (with international fate-em) . Moscow, 21-22 November 2014, M. : Higher school of Economics publishing them. M. A. Sholokhov , 2014. P. 268-269. (rus)

11. Krasnov M.A. Personalistic regime in Russia: the Experience of institutional analysis . M. : Foundation «Liberal mission» , 2006. (rus)

12. Kryshtanovskaya O.V. The Formation of regional elites: principles and mechanisms // Social Researches . 2003. № 11. P. 3-13. (rus)

13. Muscovites S. The Age of crowds . M. : Center of psychology and psychotherapy , 1998. (rus)

14. Nemirovskiy V.G. A Traumatised society and its phantoms // Polis. 2015. N 3. P. 185-189. (rus)

15. Nisnevich YA. Electoral corruption in Russia: political and legal analysis Federal election campaigns in 2003-2012 . M. : Foundation «Liberal Mission» , 2014. (rus)

16. Oreshkin D.B., Oreshkin D.D. The Geography of electoral culture in Russia // Social Sciences and modernity . 2006. N 5. P. 20-34. (rus)

17. From plebiscite to election. How and why Russians voted in elections 2011-2012 / edited by Valery Fedorov. M. : Izd. and consulting group «Praxis» , 2013. (rus)

18. Platonov V.M. Formation mechanism of elections. As it was in Moscow // Polis. 2015. N 5. P. 175-181. (rus)

19. Polyakov L.V. Sunset plebiscitary democracy? // Polis. 2014. N 2. P. 179-184. (rus)

20. Polyakov L.V. Electoral behavior of Russians // Polis. 2011. N 6. P. 175-180. (rus)

21. Reutov E.V. Institute of elections in the legitimization of a regional government // Scientific statement BSU. 2007. N 2. P. 74-87. (rus)

22. Russian elections in the context of international election standards / ed. by A. S. Avtonomov. M., 2005. (rus)

23. Toshchenko Zh.T. The Phantoms of Russian society . M. : Center for social forecasting and marketing , 2015. (rus)

24. Fedorov V.V. Russian choice. Introduction to the theory of electoral behavior . M. : Praxis, 2010. (rus)

25. Fedorov V.V. Theoretical aspects of the study of electoral behavior of Russians in the period of formation of modern Russian statehood . The dissertation on competition of a scientific degree of candidate of political Sciences. M., 2009. (rus)

26. Furman D. And the impossible is possible. Why is Russia not Kazakhstan? // Independent newspaper . 2007. On 5 October. P. 5. (rus)

27. Shkaratan O.I., Yastrebov G.A. Russian neo etacratic society and its stratification . M. : Izd. the house of SU HSE , 2008. (rus)

28. Shlapentokh V. Contemporary Russia as a feudal society. A new look at post-Soviet era . M. : Stolitsa-Print, 2008. (rus)